幸福味道，从“村头”飘到“炕头”

　　岁末寒冬，南京溧水暖意浓浓。

　　在小区，网格员们“移动办公”，老人坐在家里即可开通市民卡功能;在乡村，专职社工变身“银行柜员”，居民小额取款再也不用跑远路;在医院，“一件事”改革全面启动，新手父母只要上传身份证，9件事30分钟内解决……

　　这是溧水“我为群众办实事”实践活动的生动画面，也是创新构建“15分钟政务服务圈”的改革镜头。

　　溧水是国家城乡融合发展试验区“宁锡常接合片区”的重要板块，快速转型中，群众新的需求和期盼不断涌现。近年来，溧水坚持以人民为中心发展理念，用一批“针灸式改革”解决百姓“急难愁盼”，打通惠民政策和便民服务落地基层的“最后一米”，让幸福味道从“村头”飘到“炕头”。

　　服务下沉，视“诉求”为“追求”

　　“共产党好，比亲人还好!”溧水区洪蓝街道的华塘佳苑小区门口，71岁的孤寡老人程大伢，拉着社区网格员念叨。就在5分钟前，网格员上门帮他开通了市民卡免费坐公交的功能，换在过去，老爷子得坐近50分钟的公交车，去城里的市民中心才能办理。

　　城市化进程提速，大批农民“洗脚上楼”，但亦城亦乡的溧水，依然有88个行政村(涉农社区)、1038个自然村。让农民和市民享受一样便捷的公共服务，是城乡融合的题中之义。立足村落偏远分散、老年人口居多、文化程度不高的农村现实，溧水区聚焦“近”和“便”，精准对接农村老人的繁杂诉求，用一系列基层“微改革”推动服务力量下沉到底，帮助他们跨越“数字鸿沟”，让“幸福来敲门”。

　　存款取现难，长期困扰农村老人。他们习惯用现金，而且大多用的是存折，每取一笔钱都要到银行网点。“最偏的陈卞村，一个来回就是半天，这么折腾哪受得了?”为了让老人免除奔波之苦，洪蓝街道为民服务中心主任汤莹华想了一圈办法。

　　群众的诉求，就是改革的追求。洪蓝街道与溧水农村商业银行合作，为每个社区配备一台移动POS机，2000元以下的金额，老人直接刷存折取现，水电气和有线电视缴费也能一并办理。行动不便的高龄老人、残疾居民，一个电话就能预约上门。拿着刚刚取出来的500元现金，75岁的徐寿才为这项贴心服务点赞：“以前跑断腿，现在张张嘴就行了!”

　　与需求贴得更紧，才能和群众走得更近。去年以来，溧水区持续推动办事权限下放，在村(社区)开设“为民服务专窗”，124个街镇级个人事项“村里就能办”。社区同步开通“预约帮办”“上门代办”“延时等办”等服务，依托网格员和社工的“铁脚板”，真正把方便送到百姓家门口。

　　数据协同，以“无感”换“感动”

　　如果不是溧水区的医疗救助零星报销“免申即享”改革，家住石湫街道光明村的吴大妈，大概率会错过一笔5.5万元的“救命钱”。

　　2021年2月，吴大妈动了一场大手术，基本医疗保险报销后，她还得自费6万多元，没有经济来源的她感觉“天塌下来了”。但吴大妈不知道的是，手术前一个月，她被纳入建档立卡低收入人口名单，按照政策还能再报销一部分费用。

　　“收到建档立卡名单已经是4月份，当事人不主动申报，这个时间差里发生的医疗费用，就没法二次报销。”南京市医保局溧水分局综合科负责人马明立说。

　　兜住民生底线，溧水主动作为，通过集成南京市医用耗材阳光监管平台、医疗救助同步结算平台、市民卡中心业务平台，在南京首创“医保大数据+医疗救助信息化”共享模式。居民就医刷卡后，新系统立即触发报销程序，从数据抓取到资质比对，从分析计算到审批拨付，全程后台操作，实现零星报销资格“静默认证”、政策“免申即享”、资金“无感到账”。

　　针对吴大妈这样身份比对存在时间差的个案，溧水区对人员信息全面追溯排查，确保医疗救助一个也不少、一分也不少。系统上线后，享受无感报销的人数比往年增加32倍。

　　实现城乡服务无差别化，既要摆脱空间的束缚，也要打破要素的制约。政务服务数字化转型，是溧水给群众方便、为基层减负的“关键一招”。把数据用好用活，溧水区引入“区块链”理念，将传统的“进门拿数据”改为“门口取数据”，在既有政务办公系统内推动“数据共享”向“数据协同”转变，实现数据精准利用。

　　涵盖多个场景的“一件事”改革，就是数据协同模式下的创新探索。比如围绕生育“一件事”，溧水区重塑办事流程，家长在助产医院专窗提供身份信息，接种凭证、户籍办理、医保制卡、住院报销等9个新生儿事项，最快半小时内办结。

　　资源聚合，让“散装”变“整装”

　　把实事办好、好事办实，需要链接最多资源，凝聚最强合力，也需要在更深层次进行改革。

　　洪蓝街道为民服务中心，是所有部门中上班最早的一个。上午8点，汤莹华总会准时出现在大厅，“农村居民起得早，工作时间要跟着他们的作息走。”

　　街道为民服务中心，是回应群众关切、体现政府效能的主阵地。但传统运行模式下，窗口人员都由各部门派驻，业务面窄、归属感弱、积极性低，办事效率不高，甚至出现“窗口空转”。

　　去年，洪蓝街道先行先试，探索为民服务中心部门独立、人员独立、考核独立、支部独立的全新管理架构，单独设立为民服务中心部门，把“部门派人”改为“中心选人”，同步推进“人随事走、编随人走”，紧紧抓住用人权和分配权。中心同步成立党支部，以党建引领窗口党员发挥先锋模范作用。

　　专题培训、实景模拟、轮岗实践……为真正实现“全科政务”，洪蓝街道建立例会制度，利用每周一午休时间，全员交流经验、分析问题，共同提高业务水平。“散装机构”变成“整装集体”，新机制运行3个多月来，已累计办件近万件次。

　　人员要“整装”，数据也要“归集”。1.0版本的“全科政务”，窗口人员换一项业务，就要换一次电脑专线。溧水区联合企业开发“云桌面”，平台接入8条专线，对接区级21个职能部门，379个事项可一键切换进行办理。更重要的是，所有数据处理，都在一个终端完成，窗口电脑连主机都没有。

　　“事项翻了一番多，办件量同比上涨近10倍，但窗口人员还不到过去一半。”东屏街道为民服务中心主任陈书杰感叹，靠着这个“最强大脑”，数字真正变成“数治”。

　　寻找最大“公约数”，画出最大的“同心圆”，改革依靠人民，改革为了人民。溧水区委改革办相关负责人说，系统集成的改革思维，已经贯穿于溧水基层服务的全过程。要向问题叫板，让群众叫好，用改革的“含金量”换百姓的“点赞量”，让幸福成为小康路上的最美风景。(记者朱泉)