标本兼治，减基层之负

　　习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时指出，坚决纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。近年来，整治形式主义、为基层减负，逐渐成为推动全面从严治党向纵深发展的有力抓手。但形式主义具有顽固性、反复性、变异性，为基层真减负、减真负，还须在“实”字上下功夫，让基层干部轻装上阵。

　　强化问题导向

　　细化基层减负方案

　　当前，形式主义顽瘴痼疾反弹回潮、隐形变异、潜滋暗长等问题依然存在。切实为基层减负，要把问题找准、把对策落细。

　　一是统筹调研与督查，下探到基层群众，提升基层调研督查的深度与效度。一方面，设立跨部门协调小组，搭建资源共享和信息互通平台，统筹各部门调研与督查计划。对于问题突出事项，明晰工作标准，进行针对性调研督查。对常规事项，须固化为制度，避免重复调研和多头检查。另一方面，拓宽基层监督渠道，发挥民众监督和舆论监督作用。俯下身子走进群众“家门”、打开群众“心门”，听取群众意见、解决民生“痛点”。

　　二是规范政务移动应用与工作群组建设，减轻基层干部“指尖上的负担”。全面排查梳理各类政务移动应用，精简归并功能相近的移动应用;对新增需求，应在现有应用基础上扩展实现;明确工作群组的功能定位，针对以工作群作为二十四小时工作媒介、以上传截图视频替代实地工作等痕迹主义开展专项整治行动。

　　三是畅通形式主义问题直接反馈通道，让基层干部群众敢于发声。畅通调研工作匿名反馈通道，整合调研成果与评价反馈，形成群众和基层干部叠加意见清单，以此作为优化调研方案和考察干部作风的依据，实现基层心声有效传达。

　　创新服务管理

　　为基层减负卸荷增能

　　减负减到实处，须不断创新管理服务的方式方法，以降低基层负担、提升基层效能，让基层干部投入更多时间和精力到干事创业、担当作为、狠抓落实上。

　　一是各职能部门联合建立数据归集与信息共享平台，减少基层干部重复劳动。分领域、分层级建立行政事业单位内部系统报表数据中心。依托云计算等数智技术，将不同门类和级别的文件、政策和部署进行梳理，对接整合各部门需求、创建报表填写统一入口，从源头规范基层数据采集，推动基层数据回流，实现数据高效处理和信息互联互通。

　　二是整合社会力量，实现多元共治，为基层干部卸去重荷。面对基层点多面广的各类矛盾，须发挥多元主体协同共治的聚合力。整合高校师生、行业协会、医疗机构、社工团队、职业律师、社区物业等资源力量，将矛盾调解、家电维修、扶老助困、政策宣传等服务项目下沉到居民家。

　　三是分领域分梯度进行有关创新工作方法的培训，提升基层解决实际问题的效能。对基层治理难题所属领域进行分类统计，结合基层干部的业务需求、专业专长、兼任岗位、年龄资历等特点展开分层次培训。通过搭建“传帮带”平台、建立“见习圈”、打造“示范岗”，进行经验分享、典型宣传、政策解析，引导基层创新工作方法。

　　持续营造为基层真减负的干事氛围

　　针对基层紧绷运转、僵化管控带来的“疲态治理”怪圈，既要做好“减法”，又要做好“加法”。

　　一是上级领导干部发挥头雁效应，以上率下、层层示范带动。上级领导干部要树立唯实不唯上的政绩观，坚持与基层换位思考，紧绷杜绝形式主义之弦;领导干部作好表率，工作下沉到最基层、最困难、矛盾最多的地方去，使实干蔚然成风。

　　二是纪检监察机关履行专责监督职能，聚焦整治形式主义。线下深入乡村基层、县区职能部门调查研究，线上加强对工作群组、政务应用平台的监督，调取会议发文、考核表格填写、调研用车与人员陪同、工作日志打卡等记录，对形式主义、官僚主义隐形变异行为予以通报曝光，形成有效震慑，营造求真务实、清正廉洁的新风正气。

　　三是发挥领导关怀与制度激励效力，激发基层干事创业动力。一方面，建立和落实领导关怀制度。上级领导干部与基层干部面对面交流谈心，倾听其所忧所难、所愿所盼，帮助其解决工作、家庭生活困难。另一方面，强化基层干部发展进步的制度保障。提升工作成效、群众考评在晋升、提薪、选拔、连任中的分量。制定人性化安置和差异化奖励措施，激发基层干部建功立业的热情。

　　切实为基层减负，既要标本兼治，又要久久为功。减负是出发点，切实是着力点，增效是落脚点，根本目的在于为推进中国式现代化提供坚强作风保证。

　　【作者孙晓晖系广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心广东财经大学研究基地研究员，广东财经大学马克思主义学院副院长、教授;苏沛钰系该院硕士研究生。本文系2023年度国家社科基金一般项目“新征程党应对重大风险挑战的预见和防范能力建设研究”(23BDJ041)阶段性成果】