财政部印发《预算指标核算管理办法（试行）》 强化财政支出总额控制

　　本报记者秦铭明 财政部近日印发《预算指标核算管理办法(试行)》(下称《办法》)。自2023年1月1日起，浙江省、云南省、河北省、河南省、陕西省、海南省、湖北省、黑龙江省全面推广实施预算指标核算管理，自2023年7月1日起在全国范围内统一实施。

　　《办法》包括总则、预算指标核算科目、预算指标核算科目说明等。办法适用于中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇等各级政府财政部门。衔接中央、省、市、县、乡镇五级财政预算。

　　根据《办法》，预算指标核算是指政府财政部门采用复式记账法，对预算指标管理业务或事项进行核算，通过对预算指标的批复、分解、下达、生成、调整、调剂、执行和结转结余等全生命周期过程记录，实时反映预算指标的来源、增减及状态，实现预算指标管理全流程“顺向可控，逆向可溯”。

　　预算指标核算范围包含一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金、财政专户管理资金(教育收费)和单位资金等。核算对象既包括纳入本年度收支预算的资金、也包含上年结转结余的资金。预算指标核算按资金性质分别核算、分别平衡。

　　预算指标核算应当遵循加强政府收支预算约束，实施财政收支总额控制。按照“先有预算、再有指标、后有支出”的原则，“支出预算余额控制支出指标、支出指标余额控制资金支付”的控制机制，严禁无预算或超预算支出。预算变动必须按照业务规范进行核算，确保预算的严肃;将预算全口径(除社会保险基金预算)纳入核算范围，通过复式记账的规则，实现以可动用的财政资源(财力类科目)控制年度财政总支出规模(指标来源类科目);以年度财政总支出规模(指标来源类科目)控制支出指标的生成和使用(支出指标类、支付申请类、支付类以及结转核销类科目)等后续流程。从而实现预算严格控制指标，年度财政总支出规模控制分部门的财政支出预算;将各级政府预算数据全部纳入核算范围，并通过预算指标核算环环相扣，建立上下级财政间预算管理衔接机制的基本原则。