专家解读：《枣庄市防震减灾事业发展第十四个五年规划》

　　9月10日，枣庄市人民政府办公室印发《枣庄市防震减灾事业发展第十四个五年规划》(以下简称《规划》)，明确到2025年，枣庄将初步建成“监测智能、防治精细、服务高效、科技先进、管理科学”的新时代防震减灾事业现代化体系。枣庄市地震监测中心副主任张健现就相关内容解读如下。

　　问：我市防震减灾事业发展现状如何？

　　答：(一)组织机构建设进一步完善。2019年3月，经省委编办批复，剥离市地震局、市防汛抗旱指挥部办公室承担的行政职能，整合组建市应急救援保障中心(加挂市地震监测中心)，为市政府直属正县级事业单位，由市应急管理局代管。2020年9月，经省委组织部批复，市应急救援保障中心被认定为参照公务员法管理事业单位。2021年4月，市委编委正式批复中心三定方案，共计12个内设科室，其中地震监测科负责地震监测类业务工作，震害防御科负责抗震设防类业务工作。

　　(二)监测预报能力进一步增强。一是坚持做好地震台网运维工作。2016年，将市地震台网服务器迁移至市政务云，由政府出资安排专业机构统一维护;2017年以来，逐步对各地震台安装了视频监控系统，可以一定程度上远程判断台站故障，便于维护。二是全面推进地震预警项目建设。2018年山东启动了国家地震烈度速报与预警工程子项目实施，按照项目规划，在枣庄范围内建设(改造)台站共计50个，其中新建一般站42个，新建基本站4个，改造基准站3个，改造基本站1个;规划建设地震预警发布中心1个，地震预警项目信息发布示范学校12所。三是长期坚持完成地震前兆观测工作。每天按时完成各前兆数据采集、处理、分析和上报工作，确保完整性、及时性和准确性;鲁15井模拟水动态资料多年保持获得全省第一名，数字化资料全省前三名。四是做好地震趋势会商工作。坚持周、月、年度会商制度，结合各观测数据资料及震情动态，一年形成两次地震趋势会商意见，及时上报省地震局和市政府。五是坚持做好异常跟踪和落实工作，近年来落实了滕州“天坑”、金河“突旱”、花山头井浑、鲁15井水位下降等十余起宏观异常，处理了兖州3.6级地震、微山1.7级地震、微山2.2级地震、市中1.0级爆破、市中1.1级爆破等数次地震事件，及时消除了群众的疑虑和恐慌。

　　(三)震害防御水平进一步提升。一是加强抗震设防要求监管，严格按照国标《中国地震动参数区划图(GB18306-2015)》给出的数据确定抗震设防要求，确保新建、扩建、改建建设工程达到抗震设防要求，依法把建设工程抗震设防要求管理纳入基本建设管理程序。2018年12月枣庄市行政审批服务局成立，根据其三定方案，2019年2月，枣庄市地震局与市行政审批服务局签订了第一批行政审批事项划转交接备忘录，将涉及地震局审批的“建设工程抗震设防要求确定”、“地震观测环境保护范围内新建、改建、扩建建设工程项目审批”两项行政许可事项划转到市行政审批服务局。依照新修订的《山东省建设工程抗震设防条例》，市应急救援保障中心会同市行政审批服务局做好建设工程抗震设防要求的监督管理工作。二是推动各区(市)地震小区划及区域性地震安全性评价工作。目前已有滕州市、市中区及市驻地新城区完成了地震小区划工作。三是逐步推进农村民居抗震设防工作。认真贯彻落实《山东省地震局关于“十三五”期间进一步开展省级农村民居地震安全示范工程建设的通知》精神，加大对农村房屋建筑的抗震设防指导，深入基层开展农村防震抗震宣传教育，普及建筑抗震知识。近年来，省地震局和省住建厅联合开展了农村民居地震安全示范工程创建工作，山亭区山城街道海子村庄里水库西区安置房、凫城镇马头新村、桑村镇桑村村湖畔名邸佳苑等3处工程先后通过验收，获得省级地震安全示范工程称号。李保平等六户村民房屋通过省地震局验收，获得农村民居地震安全示范户称号，每户获得2万元资金补助。

　　(四)应急救援能力进一步提高。一是修订应急预案。2019年3月，市应急局根据改革后职能部门的变化，重新修订了《枣庄市地震应急预案》，经市政府批复同意，以市应急委的文件正式印发。同时，为提高预案的执行效率，还制定了《枣庄市地震应急预案简明手册》。各区(市)也对辖区地震应急预案进行了修订。二是制定危险区震情应对工作方案。2015年至2017年，我市连续三年被中国地震局划为重点危险区，根据省地震局的工作要求，结合本地实际，我们制定了《枣庄市地震重点危险区抗震救灾专项应对工作方案》，以市防震减灾领导小组的名义下发至市防震减灾领导小组成员单位及位于重点危险区的各区人民政府，切实做好应对突发地震的准备工作。三是加强各行业地震应急演练指导。根据应急工作要点，结合“5.12”、“7.28”等重点宣传时段，在全市每年指导各行业开展应急演练数十次，取得了良好的演练成效;教育、卫生等部门作为重点指导对象，系统内紧急灾害的应急处置工作已逐步完善，应急演练活动已形成常态化制度化。四是积极开展系统内应急技术演练。在加强对各行业应急演练指导的同时，非常注重自身的应急队伍建设。每月应急技术人员按时参加一次应急指挥系统技术联调演练，地震现场工作队伍开展一次野外流动监测演练，同时，我局现场工作队还参加了全省在菏泽、潍坊、临沂举行的应急综合演练以及应急协作区的应急演练，进一步锻炼了队伍，提高了应急响应能力。五是加快推进应急避难场所建设。近年来，结合创城工作，各区(市)建设完成了一些Ⅱ类、Ⅲ类标准的地震应急避难场所。在场所等级评定工作中，按照规定，Ⅰ类场所由省级以上负责评定，Ⅱ类、Ⅲ类由市级组织负责评定，Ⅳ类由县级组织评定。2018年9月，原市地震局组织有关部门开展了地震应急避难场所评定工作，最终滕州市市民公园、薛城区奚仲广场、山亭区文化休闲广场、市中区东湖公园、峄城区仙坛苑广场、台儿庄月河公园等6处应急避难场所被评为Ⅱ类地震应急避难场所，同年10月山亭文化休闲广场被省地震局评为Ⅰ类地震应急避难场所。六是强化地区间应急工作交流。近年来，多次参加鲁西、鲁中、苏鲁皖地区、鲁中南应急联动协作区会议，并在2017年成功举办了苏鲁皖协作区第十三次会议，2021年5月又成功举办了鲁中南协作区地震应急综合演练暨应急协作区联席会议。

　　(五)科普宣传工作更加全面。多年来，不断强化工作措施，创新宣传形式，扎实有序开展地震科普宣传工作。一是深入开展“七进”科普宣传活动。充分利用“中小学安全教育日”、“5.12”、“7.28”等重点宣传时段，深入学校、机关、社区、企业、乡村开展地震科普知识讲座;每年5月，积极参加全市举办“防灾减灾宣传周”集中活动，全面开展防灾减灾知识的宣传普及工作，收到了良好的宣传效果。二是多形式开展防震减灾宣传。为拓宽防震减灾工作的宣传渠道，进一步丰富宣传形式，通过网站、微信公众号、电视、广播、展板、条幅、工作简报等形式宣传防震减灾知识，同时，创新宣传形式，制作了多种宣传作品，与市艺术剧团合作编排了音乐快板剧《抗震》、小品《地震来临》等剧目，组织人员编撰了《幸福枣庄永平安》、《地震群测群防知识读本》、《面对地震我们该怎么办》、《为了枣庄平安》、《枣庄地震地质环境与灾害预防》等10余种地震科普宣传读物。三是打牢宣传阵地。在抓好主动宣传的同时，继续加强科普基地建设，目前，我市已创建国家级科普示范学校1所、国家级地震科普教育基地1处、省级科普教育基地1处、省级科普示范学校44所、国家级安全示范社区2个，省级安全示范社区5个、省级安全示范企业1个。为进一步打造科普示范品牌，科普基地每年定期对社会公众开展防震减灾知识教育，将防震减灾宣教工作常态化。

　　问：未来五年我市防震减灾事业发展将有哪些重要举措？

　　答：未来五年，我市防震减灾事业发展将重点推进地震监测、震害防御、应急救援三大体系建设，加大科普宣传力度，保障全市经济社会发展和人民群众生命财产安全。

　　(一)夯实基础，完善地震监测预报体系建设

　　1.加强地震监测台网建设。继续完善全市地震台网布局，指导区(市)尽快完成县级地震台网建设，加快推进地震预警系统建设。强化地震前兆观测，积极推动熊耳山GNSS观测点建设，丰富观测手段，进一步扩大前兆台网覆盖面，提高地震异常信息的捕捉能力。落实分级管理制度，加强各类地震台网运行维护，优化地震网络安全和信息化建设，依法保护地震观测环境，保障台网安全稳定运行。

　　2.强化震情监视和跟踪研判。统筹做好异常核实、震情跟踪和会商研判工作，做好台网和各类观测资料的应用，准确把握全市震情趋势，努力提高地震预测预报的科学性和准确性，力争做到长期预报更加科学、中期预报准确率不断提高、短临预报有所突破。加强社会化信息服务，及时回应社会地震舆论关切，切实做好国家、省、市重大活动、重要时段的震情服务保障。

　　3.完善地震群测群防工作体系。继续推进地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和乡镇防震减灾助理员的“三网一员”建设，充分发挥群测群防在地震短临预报和灾情速报中的作用。各镇(街)要明确1名防震减灾助理员和1名地震知识宣传员，各村(社区)要确定1名地震灾情速报员，未设立群测群防宏观观测点的乡(镇)要尽快建立。各区(市)要尽快形成“区(市)、镇(街)、村(社区)”三级异常报送体系，落实社会地震观测员补助资金，保证地震群测群防工作的开展。

　　(二)突出重点，紧抓地震应急准备关键环节

　　1.加快地震应急硬件基础建设。要按照统一指挥、反应迅速、运转高效、保障有力的要求，加快推进应急指挥平台建设，完善指挥平台功能，尽快完成地震数据信息的接入，实现应急系统单灾种向全灾种整合。按照“政府领导、统筹规划、平灾结合、属地管理”的方针，推进应急避难场所建设向乡镇、街道、社区延伸，严格遵循标准规范进行规划和配置，注重建设质量和效率，确保场所科学性、安全性和实用性。

　　2.加强地震灾害救援力量建设。建立健全以综合性应急救援队伍为中坚、行业救援队为骨干、社会力量为补充的三位一体的地震应急救援体系，明确定位和职责，完善应急救援协调机制。抓好应急救援队伍建设，充分发挥消防救援队伍主力军和国家队作用，着力提升水利、交通、电力、通信、矿山等行业救援队保通畅、保供给能力。全面摸清社会应急救援力量，制定完善社会力量参与地震应急救援的政策措施，做好应急救援队伍的培训工作。

　　3.建立地震应急演练长效机制。地震应急演练是检验地震应急救援快速响应能力的主要手段，要加大对学校、机关、企业、社区等部门地震应急演练指导力度。加强多部门、地域间应急工作交流，开展部门、地区间应急演练，建立健全应急工作联动机制。各区(市)要积极创造条件，按照地震应急预案，每年适时举办一、二次大型综合性地震演练，建立定期演练制度，形成长效机制。

　　(三)加强监管，努力推进震害防御工程实施

　　1.积极推进震害防御基础性工作。围绕全市城镇发展战略，积极开展城市抗震防灾规划修编。大力推广区域地震安全性评价工作，加强新城区、市中区地震小区划和滕州市高铁新区成果在国土利用、城乡建设规划等方面的应用。结合城市化和新农村建设，推进城乡地震安全均等化服务，努力推广实施农村民居地震安全工程。

　　2.开展地震灾害普查和房屋设施抗震加固工作。各区(市)要根据国家、省、市自然灾害普查要求，组织开展地震灾害风险普查，摸清地震灾害风险隐患底数，查明区域防震抗灾能力，客观认识各地区地震灾害风险水平。积极推进地震易发区房屋设施加固工程实施，以地震灾害风险调查和重点隐患排查为基础，对地震易发区内城镇住宅、大中小学校、医院、农村民居、以及重要交通生命线、电力和电信网络、水库大坝、危险化学品厂库、重要军事设施进行抗震加固 。

　　3.加强建设工程抗震设防监管。要进一步完善建设工程抗震设防管理制度，定期开展建设工程抗震设防检查。继续做好重大建设工程地震安全性评价工作，新建重大建设工程、生命线工程和可能产生严重次生灾害的建设工程，必须依法开展地震安全性评价，严格按照审定的抗震设防要求和相关行业的抗震设计规范进行设计和施工。强化对交通运输、水利、电力、通信、能源等各个领域新建重大基础设施的监管，抓好超限高层建筑以及医院、学校等特殊建筑的抗震设防专项审查，确保新建工程的抗震防灾能力。

　　(四)注重成效，持续深化防震减灾科普教育

　　1.深入开展“六进”科普宣传活动。持续推进防震减灾知识“六进”活动，不断增强公众防震减灾意识，提高自救互救能力与应急避险技能。利用“5.12”“7.28”等重点时段，组织开展影响力强、覆盖面大的防震减灾主题宣传活动。推动把防震减灾知识纳入中小学在校教育内容，持续开展中小学防震减灾研学活动，着重加强在校学生的防震避险教育。各区(市)要组织辖区内的学校，结合开学安全教育、军训等时机，积极开展地震应急疏散演练。

　　2.大力开展地震科普宣传阵地创建。各区(市)要以全省地震科普宣传阵地创建活动为契机，大力开展省级地震科普示范学校、省级地震科普示范社区、省级地震科普示范企业、省级地震科普馆等地震科普宣传阵地创建工作。

　　3.多形式开展防震减灾宣传。拓宽防震减灾工作的宣传渠道，进一步丰富宣传形式，通过网站、微信公众号、电视、广播、展板、条幅、工作简报等手段宣传防震减灾知识。支持防震减灾科普作品及影视创作，研发推广防震减灾科普精品。

　　问：推动《规划》落地需注意哪些问题？

　　答：推动《规划》实施，首先要强化人才支撑。市、区(市)两级要配齐配强防震减灾工作队伍，加强地震业务知识培训，建立科学的防震减灾人才培养、选拔、使用评价制度，为防震减灾事业发展提供智力支持。要坚持人才为本，牢固树立“人才是第一资源”的理念，创新人才培养机制，完善人才评价体系，用好人才激励机制，统筹推进防震减灾人才队伍建设。其次要严格落实工作责任。各级应急部门要发挥牵头抓总作用，协调涉及防震减灾工作的重大事项，指导开展常态化防震减灾工作。要依法履行防震减灾相关职责，将防震减灾工作列入重要议事日程，加强与相关部门沟通协调，做到责任到位、配合到位、措施到位，合力解决影响防震减灾事业发展的突出问题。