深度融入京津冀协同发展 形成互利共赢新格局

　　国务院印发的《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》提出，要“积极融入京津冀协同发展”。区域协同发展是指不同区域之间通过资源共享、优势互补、共同创新等方式，实现合作共赢和共同发展。对于内蒙古而言，深度融入京津冀协同发展，能够促进区域间物质和信息流动，优化资源配置，激发市场活力，与其他省区形成功能互补、错位发展、相互依存、互利共赢的区域协调发展新格局。

　　内蒙古与京津冀地区经济社会发展存在较强互补性

　　内蒙古地处祖国北疆，内连八省区、外接俄蒙、毗邻京津冀，肩负着建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的使命任务，战略地位十分重要。作为国家重要能源和战略资源基地和国家重要农畜产品生产基地，内蒙古为京津冀地区提供了大量优质的农畜产品和清洁能源。近5年来，内蒙古农畜产品在京销售额增长近10倍。内蒙古还是北京最大的电力供应基地，年输送北京的电量约151亿千瓦时，保障了北京40%以上的城乡居民生活用电需求。此外，京津冀地区近年来生态环境大幅改善，2023年京津冀三地细颗粒物(PM2.5)年均浓度与2013年相比降幅六成左右，这与内蒙古坚决落实筑牢我国北方重要生态安全屏障任务、拱卫京津冀生态安全有着密切联系。

　　从另一方面看，内蒙古作为边疆民族地区，高质量的教育医疗资源相对短缺。自开展东西部协作以来，借助北京充沛的医疗、教育资源，内蒙古主动对接融入，着力落实京蒙协作“教育倍增计划”“医疗倍增计划”，以集团化、组团的方式与北京多所知名高校、医院深度合作，推动京蒙教育医疗协作再上新台阶，老百姓在家门口就能看名医、上名校。

　　越是欠发达地区越要重视科技创新。近年来，通过建立科研基地、实践基地、共建科技创新平台、共担国家和地方研发项目等方式，京津冀地区为内蒙古输送了大量科技人才，有效助力“科技兴蒙”行动。京蒙协作“科技创新倍增计划”启动以来，越来越多的创新动能正在向内蒙古涌动、集聚。此外，内蒙古与京津冀地区在承接产业转移方面实现了差异互补，内蒙古吸引了一批京津冀地区的优质企业。京蒙协作过程中，累计有282家北京企业走进内蒙古。2023年，内蒙古在北京与中央企业就深化合作进行座谈，并举办京津冀地区招商引资推介及项目签约仪式，来自京津冀地区78家企业的负责人现场签约项目80个，协议总投资2434亿元。

　　深度融入京津冀协同发展的重要意义

　　有利于京津冀地区打造世界级城市群。《京津冀协同发展规划纲要》提出，要将京津冀打造成为以首都为核心的世界级城市群。这就需要把京津冀地区放在更广阔的空间去考量，需要把内蒙古的资源要素和发展条件纳入其中，整体设计统筹规划。通过构建更加合理的空间格局，拓展战略纵深，调整结构、优化功能，促进中心城市、节点城市、小城市的城市功能更加互补，实现城市集群的辐射带动作用和溢出效应。

　　有利于内蒙古融入全国统一大市场。内蒙古依托京津冀地区的技术、资本、市场、人才等优势，能够发展互补性产业链，包括新能源、新材料等高新技术产业以及现代农牧业、生态旅游业等特色产业，实现借力发展、借势突破。借助京津冀这个大平台，有助于内蒙古在产业链、创新链、供应链、价值链与全国大市场全面对接、深度融合，从而促进全国经济布局优化。

　　有利于推动实现“双碳”目标。能源绿色低碳转型是实现碳达峰、碳中和的关键举措，筑牢我国北方重要生态安全屏障,是内蒙古必须牢记的“国之大者”。深度融入京津冀协同发展，持续协同改善区域环境质量，深入推进区域合作，有利于进一步优化能源结构、推进能源绿色低碳转型、为建设美丽中国贡献力量。

　　有利于打造更加便捷宜居的生活圈。随着高铁时代的到来，内蒙古与京津冀地区在产业衔接、项目建设等方面的合作日趋密切，人员流动愈加频繁。深度融入京津冀协同发展，有利于各地区之间政务资源整合，强化协同，实现跨区域办理，方便企业群众异地办事;有利于进一步打破地域壁垒，实现资源共享，让消费品种类更加多样化、教育医疗资源更加高端化，通过打造更加便捷宜居的生活圈，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

　　深度融入京津冀协同发展的实践路径

　　充分发挥内蒙古的区域价值。2024年全国两会期间，内蒙古代表团全团建议，推动内蒙古成为京津冀协同发展观察员。当好这个观察员，一定要充分发挥内蒙古的区域价值。需求源于差异，供给实现互补。要通过不断探索供给与需求之间的关系，找到区域合作的一致性动机。内蒙古与京津冀在发展基础、产业结构、资源禀赋、要素条件等方面均有不同，内蒙古以资源密集型产业为主，北京和天津则以高端制造业、金融业、高科技产业为主，在产业结构上具有巨大互补性，为内蒙古深度融入留下极大空间。我们要不断挖掘包括生态屏障价值、能源基地价值、农畜产品生产价值、国际通道价值等多方面的区域价值，积极主动承接京津冀协同发展的溢出效应，建立产业转移承接、资源协同互补、人才交流互动的协同模式。

　　与京津冀开展更多专项合作。区域间的合作是一个不断深化的过程，需要一步一步搭建起合作框架。目前，内蒙古与北京不断健全协作机制,优化协作形式,已形成了多层次、多形式的协作格局。而内蒙古与天津、河北的协同发展相对较弱。建议加强顶层设计，通过建立完善双边合作，逐步拓展到多边合作，与津、冀地区开展有针对性的专项合作。例如，与天津一道探索港口资源共享，与天津港建立合作协议，搭建津蒙物流通道，开展海铁联运和内陆保税等合作;与河北就生态环境联防联治、内陆港合作、基础设施互联互通、公共服务合作共享等方面进行探讨。此外，各盟市尤其是呼和浩特市、乌兰察布市、赤峰市作为与京津冀地区对接的排头兵，要主动对接，加快制定专项合作，以“点”的连接带动“面”的融入。

　　完善与京津冀的交通连接。推进交通协同，是内蒙古在对接京津冀、服务京津冀中加快发展的关键。一是要立足京津冀协同发展战略，畅通公路“微循环”，搭建物流园区、物流基地、物流中心之间的物流通道，合理规划路网，推动签署跨界道路接线协议，全面优化公路网，与京津冀地区的“四纵四横一环”运输通道建立连接。二是要优化铁路交通网络，增加铁路线路，提高铁路运输能力，以满足日益增长的客货运输需求。三是要提升航空运输能力。加强内蒙古与京津冀地区主要机场之间的航线连接，增加航班频次，提高航空运输的便捷性和时效性。四是要加强交通基础设施的智能化和信息化建设。通过引入智能交通系统、物联网等先进技术，提高交通管理的智能化水平，精细分离交通流，推动铁路与公路、航空等其他交通方式的协同发展，实现多式联运，提高综合交通运输效率。

　　扩大绿色低碳发展交流合作。内蒙古深度融入京津冀协同发展，有助于扩大绿色低碳发展交流合作，在交通、能源、产业、科技、大气生态、碳交易等诸多领域进行深入探讨。目前，京津冀地区正在不断完善碳交易市场体系，借鉴雄安新区与承德首批固碳和降碳产品交易，我区可以重点培育和发展生态产品，搭建京津冀与内蒙古的生态产品交易平台;积极加入新能源汽车产业联盟、低碳环保产业联盟，为京津地区提供更多绿色电力、绿色算力、氢燃料电池汽车。

　　把更多优质“蒙字号”产品引入京津冀大市场。京津冀地区人口规模和内需潜力很大，可以通过“请进来”“走出去”等多种形式把更多优质“蒙字号”产品引入京津冀的大市场。通过社会实践、研学旅游等活动，邀请京津冀地区的青少年参观伊利、蒙牛生产车间，参观乌兰察布和赤峰的农业生态园，借助区位优势，让更多人走进内蒙古、了解内蒙古。将“乌珠穆沁羊肉”“阿鲁科尔沁羊肉”“苏尼特羊肉”“阿鲁科尔沁牛肉”“通辽黄牛”等标志性产品通过直销模式、电商模式推广至京津冀地区更多家庭，让内蒙古绿色、高端、优质的农畜产品进入京津冀大市场。(作者：李莹，单位：内蒙古自治区社会科学院)