民盟山西省委会围绕《上半年全省经济形势的通报》召开座谈会

　　本报记者高洁 近日，民盟山西省委会就省委省政府《关于上半年全省经济形势的通报》召开征求意见座谈会，多位专家进行了发言分享。

　　太原理工大学煤基能源清洁高效利用国家重点实验室主任 李忠教授：

　　上半年生产总值增速高于全国平均2.7个百分点，一般公共预算收入增加28.6%，均列居全国第二，这些成绩来之不易，煤炭价格高位运行和煤炭开采增量是主要驱动因素之一。建议：

　　一、在煤炭市场较好的情况下，高质量发展煤炭的清洁高效利用技术，布局好上下游产业链结构。煤炭清洁高效利用是国家的重大战略，也是山西省的优势传统产业。煤炭作为最有效碳资源，无可取代，在新能源发展愿景下，和绿氢结合可以发展成为低碳、零碳和负碳工业技术，生产化工产品和材料，如塑料、纤维和橡胶等工业和日用材料，任何时候都是刚性需求。积极引进优秀民企，多渠道多途径促进科技创新发展。

　　二、注重创新生态建设，积极引进人才，但建设好人才的发展空间可能更重要。山西省不缺人才，而是缺少人才发挥的空间和环境。创新生态建设持续注入活力，引进和稳定人才队伍同样重要。

　　山西财经大学国际贸易学院院长 郭建宇教授：

　　今年上半年，山西省经济总体呈现稳定恢复、稳中向好发展态势，按不变价格计算，比上年同期增长5.2%，快于全国(2.5%)2.7个百分点，排全国第2位，成绩来之不易，但也要认识到：一是山西省GDP总量较低，二是煤炭、非常规天然气等能源对经济增长的贡献率较高。

　　省委省政府针对下半年经济工作已经安排部署了各项政策措施，我就具体问题谈点自己浅显的看法：

　　关于“持续增进民生福祉”，建议充分抓住经济发展形势好的机遇期，补齐民生短板，特别是提升教育、医疗、社会保障等公共服务水平，缩小城乡差距，并努力缩小与其他省份的差距。

　　关于“抓好服务业恢复发展和消费回暖”，开展好“山西人游山西”等系列活动，建议地市、县级政府要高度重视，着力宣传好本地的旅游资源，从吸引周边城乡居民去旅游观光、休闲度假着手，进而不断扩大影响辐射范围。

　　国家知识产权局专利局太原代办处原主任 王勇研究员：

　　一、在进一步推进改革开放方面，应尽快解决山西民营经济发展严重不足的短板，坚定不移的支持民营企业发展，特别是要大力扶持高新技术企业类、专精特新类、战略新兴产业类民营企业的发展，让民营经济成为山西省创新发展的主体，成为产业转型、吸纳人才和保障就业的主力军。

　　二、在转型发展方面，要制定和实施高标准的新能源发展与煤电升级发展战略，加强智慧电网、智慧能源、智慧矿井建设步伐，积极探索新能源发电与煤电联网并网调峰调节模式，大力推进煤电产业与新能源一体化建设。

　　三、在重点产业链培育方面，要进一步落实产业链链长责任制，强化全产业链培育工程，将“链主”“链核”企业纳入省级上市后备企业资源库重点培育，强化上市倾斜，加快打造一批千亿级产业链，尽快形成一批引领产业转型发展的战略新兴产业集群。

　　建议：民盟山西省委会应根据山西经济社会发展情况，依靠自身优势，选择1-2个千亿级产业链，开展中长期跟踪调研工作。

　　山西财经大学科研处副处长 张宝建教授：

　　《关于上半年全省经济形势的通报》中主要工作举措第九条是，坚持治污染优生态，不断推进绿色低碳发展。开展碳达峰“山西行动”。我主要结合课题和前期调研，从碳汇角度说起。

　　目前，我国正在逐步构建全国碳交易市场，但国内碳交易主要以碳排放权交易为主，而碳汇交易开展十分有限。从实际效果看，碳排放权交易能实现碳减排的作用有限，而且市场交易并不活跃，而碳汇交易能带动碳交易市场整体发挥多部门联动作用，并且能创造巨大的交易价值，加速“碳中和”步伐。将碳汇纳入全国碳交易市场，是对碳市场的有效补充，能够加快打通暂未纳入碳交易市场覆盖范围的行业企业以及负排放行业企业参与碳市场的渠道，也可以为破除全球碳市场连接壁垒奠定基础。

　　山西作为资源型地区和碳排放大省，实现碳达峰碳中和目标意义重大、任务艰巨。从山西省林业碳汇市场发展现状来看，碳汇交易起步很早、具备基础、潜力巨大、前景广阔。山西省根据各项政策指引，积极响应国家号召，成为全国首批碳汇造林的试点省份之一，也取得了很多成绩。但是在充分肯定现有成绩的同时，我们也要应看到存在的问题和不足：一是碳汇产权界定不明;二是碳汇市场的相关认证、注册制度不完善;三是碳汇能力不足，生态效益和经济效益不高;四是企业参与碳汇的渠道不畅和能力不足。

　　基于山西省碳汇交易工作存在的问题，着力于促进山西省碳汇交易的发展，建议：

　　一、明确林地产权归属，有序引导供需双方交易;碳汇交易要求须明确森林林地的产权归属，将其所有权明确给森林植被丰富的偏远地区，让其作为碳汇的供给方，而具有碳排放需求的企业作为碳汇的需求方，两者在政府的引导下有序地开展碳汇交易，同时需要完善税收等配套措施，以维持企业稳定经营。

　　二、完善碳汇市场基础制度，健全碳汇定价机制;山西省政府应该主导建立相应的交易制度，建立健全碳汇市场的相关统计制度、报告制度、认证制度、核查制度、评价制度、考核制度、奖惩制度等，同时还要制定促进碳汇市场发育和壮大的财税政策、投资政策、金融政策、土地政策、积分政策、信用政策、科技人才政策等;引导企业参与到碳汇交易中，并健全碳汇定价机制，对市场化的碳汇交易进行公允定价，使碳汇交易的价值最大化。

　　三、提高固碳技术水平，提升碳汇经营效率;需要围绕森林碳汇能力提升，大力支持分类型、近自然森林定向培育和经营关键技术研究，开展高碳储量森林定向培育、森林质量精准提升、中幼林抚育、退化次生林修复、森林土壤碳汇功能、气候变化背景下的森林生产力长期保持等体系化技术研发，突破山西省林业发展支撑山西省双碳战略的科技瓶颈。

　　四、畅通企业参与碳汇交易渠道，提升企业碳汇能力。健全和优化山西省碳排放权交易市场和温室气体自愿减排量市场，增加进入碳市场的碳汇植被建设项目的供给;对于纳入配额管理的重点排放企业，严格监管碳排放履约责任，一旦达到排放限额，要求企业利用来自碳汇减排项目进行抵消超额排放，作为其经济发展空间的补充;加大林业碳汇项目专业人才的培养，提升企业碳汇项目执行的技术和能力，开发先进的碳汇技术和适度的政策调整，防止森林火灾和病虫害导致的“碳逆转”;鼓励企业购买林业碳汇，利用植被碳汇项目提升自身的环境形象，履行其在生态环境保护方面的社会责任;以碳市场为平台，积极探索林农+企业的林业碳汇项目的开发模式，实现林农与企业双赢。

　　太原市高新技术产业协会会长 张联珠：

　　紧紧围绕省委省政府的指示要求，我对山西的能源产业、建设新型创新中心、数实融合等方面进行了调研，现建议如下：

　　一、能源产业的做精做专做强是山西省经济要稳住的重要基础保障。围绕传统的煤焦钢铁铝的能源产业，进一步优化强化产业链互补与循环是保持长久经济稳健局面的前提。一是政府给市场主体中的企业松绑，营造自由竞争的市场环境，让市场在资源配置的过程中充分发挥作用。二是政府要保持政策的可持续性，给予企业充足的投资信心，让企业积极参与到新一轮的能源革命改革试点中。三是要引得外来的“活水”，改革就要敢于面对真问题，不能停留在“小修小补”上，要抓住核心问题，在体制机制的改革上，对制约市场主体发挥活力的各种行政性、事务性因素，从源头上彻底去除掉，勇于“自我革命”，才能引得进好企业，留得住大资本，才能改变之前历次改革中的痼疾。四是构建新型能源革命创新中心试点。通过能源革命综合改革的试点，提高能源供给体系质量效益、构建出清洁低碳用能模式。推进能源科技创新、深化能源体制改革、扩大能源的对外合作，并形成长期可持续性。

　　二、基于全省的省校共建基地的基础，进一步打造新型的综合创新平台，产业技术研究院等，真正形成可持续的创新生态。可以借鉴美国和荷兰提出的官、产、学三螺旋理论，成立多螺旋模式下的政产学研用相互融合、支撑、协作的联合创新中心。构建打造多螺旋创新中心是继续发力推动山西高质量发展的重要突破口。以打造创新生态为使命，激发出市场主体的创新活力，并可形成国内外一流创新资源高效配置。以深化改革创新为引领，进一步激发市场主体的创新活力，完善区域经济的协调发展，可持续推动山西高质量发展。构建新型政产学用的创新生态关系，是推动山西省产业升级高质量发展的根本，是破解招商引资引智引才困局的关键点。建议：1.进一步放宽对地方政府支持创新工作的财政规则限制，使创新工作的持续性和稳定性进一步加强。2.放宽对地方政府的财税审批权限，扶持初创科技企业发展。3.因地制宜，推动成立多个多螺旋联合创新中心试点。

　　三、积极推动“数实融合”，赋能互联网企业推动实体企业的一个重要引擎。互联网企业利用自身的技术优势帮助实体企业进行数字化转型，加强平台企业间、平台企业与中小企业间的合作共享，促进数字技术与实体经济融合发展。数字经济发展要以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线。优化升级数字基础设施、充分发挥数据要素作用、大力推进产业数字化转型。政府公布的上半年成绩单也显示，在疫情影响下，传统产业加速向数字化、网络化、智能化方向延伸拓展，新产业新动能继续保持平稳较快增长。加快推动传统产业数字产业化将是未来发力的方向。

　　山西省发改委能源发展处副处长 陈晨：

　　建议在全力做好煤炭增产保供、保障国家能源安全的同时，抓住当前的战略机遇和转型发展的窗口期，加快推进经济转型和高质量发展。

　　一、提升煤炭行业发展水平。加快煤矿智能化建设改造，大力发展煤炭先进产能，有序做好长期停缓建煤矿、未开工煤矿的分类处置，促进煤炭行业提质增效。同时，立足煤炭优势，按照煤炭和煤电一体化、煤电和新能源一体化、煤炭和煤化工一体化、煤炭产业和数字技术一体化融合、煤炭产业和降碳技术一体化推进的思路，推动传统能源产业高质量发展。

　　二、加快推进产业转型发展。以集群化规模化为方向，充分发挥现有产业基础和资源禀赋优势，加快发展壮大战略性新兴产业和现代服务业，构建经济发展的新优势。

　　三、加大力度争取国家支持。积极主动对接国家有关部委，加大沟通协调力度，争取国家在转移支付、专项债、政策性开发性金融工具、专项再贷款等方面加大对山西省的支持力度。