用公平正义的法治环境服务经济社会发展大局

　　“感谢绥化中院领导和审判人员的辛勤工作，让亚欧牧业涅槃重生。”劫后余生的黑龙江亚欧牧业有限公司总经理徐志海万分感慨地说。

　　亚欧牧业是黑龙江、浙江两省政府战略合作创建的现代化大型生猪养殖企业。2018年非洲猪瘟导致即将出栏的7万多头生猪和近6千头种猪被全部扑杀，前期投资5.5亿元的企业经营陷入绝境。债权人向绥化市中级人民法院申请对公司进行破产重整。

　　绥化市中院克服疫情困难，权衡各方利益诉求，经过一年审理，于今年5月依法裁定批准亚欧牧业公司重整计划并终止重整程序。在保障职工权益、债权人合法权益的同时，使得企业能够继续生存发展，维护了社会稳定，为当地营商环境提供了法治保障。

　　2016年十二届全国人大四次会议通过的“十三五”规划中提出：建设社会主义法治国家。近5年来，黑龙江省政法机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对政法工作的重要指示精神，省委政法委牵头抓总，多措并举营造安全稳定的社会环境和公平正义的法治环境，服务保障发展大局。

　　深化政法领域改革加强队伍建设

　　2018年12月27日，零下20多摄氏度，在刺骨寒风中，黑龙江省高级人民法院院长石时态为新设立的亚布力人民法院揭牌。对原有5个基层林区法院进行整合后设立亚布力法院，标志着黑龙江省农垦、林区法院机构改革迈出了关键性一步。

　　改革后，黑龙江省撤销农垦林区基层法院、检察院52个，派出法庭68个，将810个编制、477人充实到案多人少的法院、检察院，有效解决了全省法院设置不合理、资源配置不均衡问题。

　　在全国公安系统中，哈尔滨市公安局率先将市本级政务服务事权全部下放至区(县)，实现权力彻底下放;市本级和各区、县(市)出入境部门同步实施内地居民申领出入境证件“全国通办”，持续深化流程再造。市公安局累计减少办事环节55个，精简申报材料212件，缩短办事时限790个工作日。

　　黑龙江省委对政法领域全面深化改革高度重视，省委书记张庆伟要求协调推进好各项改革工作，主持召开省委常委会会议，听取省委政法委改革工作汇报，研究解决改革问题。省委常委、政法委书记张安顺主持召开省委政法工作会议、全省政法领域全面深化改革推进会、省委社改小组会议，研究部署推动改革工作。省委政法委、省直政法各单位主要领导立足各自职责，分别确定了领衔抓或重点抓的改革任务。

　　2019年，黑龙江省委政法委先后组织召开6次专题会议，研究推动解决公安机关管理体制调整、政府原法制部门与司法行政机关合并、标准化法庭建设等改革中遇到的20多个困难和问题。省委政法委从近年来中央印发的112份、省印发的155份改革文件中，梳理细化出192项具体改革内容，建立了改革任务总台账。每年按照中央政法工作会议部署，结合省情实际，提出改革要点，明确重点任务，按季调度，销号管理。

　　黑龙江省委出台《黑龙江省贯彻落实〈中国共产党政法工作条例〉实施办法》，把党的领导贯彻到政治、思想、组织等各方面，落实到决策、执行、监督等各环节，推动党领导政法工作的制度体系更加完善。

　　全省政法机关切实加强政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。同时，聚焦突出问题，开展专项整治，努力打造一支党中央放心、人民群众满意的高素质政法队伍。

　　坚决夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利

　　黑龙江省最有名的“黑老大”是上世纪80年代的“乔四”，坊间传闻无数，1991年被依法判处死刑，该犯罪集团被一举端掉。更早的“黑老大”叫姚锡九，是修建松花江铁路桥的工头，横行霸道、无恶不作、臭名昭著，1946年7月被新成立的人民政府判处死刑。有黑必扫、有恶必除是这片黑土地的传统。

　　开展扫黑除恶专项斗争以来，黑龙江省委高度重视，坚决扛起政治责任，先后多次召开常委会、省委书记办公会、全省推进会等要求“五级书记”既挂帅、又出征，有力推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。

　　在省委坚强领导下，省扫黑除恶专项斗争领导小组、省扫黑办充分发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实作用;省纪委监委、省直政法机关、省委组织部、省委宣传部充分发挥主力军作用，敢于斗争、担当负责，主要领导同志率先垂范、靠前指挥，分管领导同志领衔包案、跟班作战;其他成员单位各司其职、合力攻坚;各地党委政府主要负责同志履职尽责、实地督战;广大参战人员恪尽职守、攻坚克难;人民群众积极参与、大力支持。

　　在扫黑除恶专项斗争中，省市县三级扫黑办和公安机关线索核查中心、公安机关突击队，切实加大核查力度，加快核查进程，提高核查质效，“线索清仓”扎实推进;公安机关整合资源，多措并举，加大追捕力度，“逃犯清零”实现突破;省扫黑办对涉黑涉恶重点案件实行领导包案，挂牌督办，公检法机关集中时间、集中资源、集中攻坚，“案件清结”蹄疾步稳;纪委监委与政法机关健全完善联合办案机制，纪法协同，合力攻坚，扫黑除恶与“打伞破网”同频共振，“伞网清除”力度加大;不断强化查控“黑财”甄别、评估、认定工作，及时、有效、依法处置涉案财产，有力摧毁黑恶势力经济基础，“黑财清底”成效显著;持续推进重点行业领域专项整治，开展“百日攻坚战”，落实“三书一函”措施，促进行刑衔接，加强日常监管，集中整治乱象，推动出台76项长效性、规范性的综合监管措施，“行业清源”不断深入。

　　经过全省上下不懈努力，黑龙江省扫黑除恶专项斗争取得重大阶段性成果。黑恶势力受到沉重打击，社会治安秩序持续稳定，党风政风社会风气明显好转，人民群众安全感、满意度进一步提升。国家统计局今年上半年对黑龙江省民意调查显示，95.07%的群众对专项斗争成效表示“满意”或“比较满意”。

　　加快推进市域社会治理现代化

　　扫黑除恶专项斗争要的是雷霆万钧，化解社会矛盾纠纷则需用水磨工夫、多元手段。黑龙江省各地各部门根据地域、部门特点，积极作为，推进市域社会治理现代化，多元化解社会矛盾纠纷，努力建设更高水平的平安黑龙江。

　　2020年9月17日下午，包老汉在宝清县人民检察院和县人民政府达成行政争议和解协议，并在协议签订仪式上承诺息诉罢访。

　　上世纪90年代，为追缴包老汉拖欠的提留统筹、农业税，县财政部门将其四轮车查扣变卖，20多年包老汉四处告状，行政复议被驳回，远超诉讼时效其行政诉讼请求被驳回，无数次上访弄得当事各方精疲力尽。省检察院常务副检察长步延胜包案，依据检察职能多方努力，终于化解了这起迁延多年的行政纠纷案。

　　黑龙江省人民检察院成立了行政争议化解办案组实质性化解行政纠纷，由省检察院检察长高继明和常务副检察长步延胜分别担任办案组组长、副组长。成立以来，共办理10件疑难行政争议化解案件，已化解6件，指导全省成功化解行政争议48件。

　　5月中旬，桦川县东方红村村民黄强后发现家中财物被盗，马上向辖区东河乡派出所报案，民警迅速锁定了犯罪嫌疑人，东河乡网格化协调指挥中心向村网格化服务站、网格员专属App、网格工作微信群同时发布犯罪嫌疑人照片，各村专兼职网格员立即开展辨认和排查工作。网格员将相关线索反馈给派出所。公安机关根据反馈信息迅速抓获犯罪嫌疑人。从报案到返还被盗财物，整个过程用了不到24小时。

　　走进佳木斯市社区(村)，显要位置都能看到网格示意图，服务范围、网格长、网格员的姓名、电话等信息一目了然。市委政法委副书记宋希明告诉记者，佳木斯市按城市200户左右、农村50户左右和较大单位独立成格，划分基础网格8529个。

　　每个网格设一个专职网格员，配党建引领、矛盾调处、民生服务、社会治安、城建物业、综合执法6类专业网格员，同时，广泛发动楼栋长、在职党员、政协委员、社区居民等“N”名兼职网格员共同参与管理，形成“1+6+N”专兼职网格员队伍。建立市县乡村四级网格化管理平台，由县乡村三级党政主要领导担任网格长，构建县乡村和基础网格四个层级立体网格化体系。实现组织建到网格、力量沉到网格、职责落入网格、根系扎到网格，形成了“网格吹哨，部门报到”的基层社会治理工作机制。

　　截至目前，全市各级指挥中心受理问题8740件，解决8599件，办结率达98%，群众满意率达93%。3.5万名网格员在常态化疫情防控、便民服务、隐患排查等工作中，累计办理民生实事6万余件，实现群众“微心愿”近3万个。

　　大庆市有效整合社会治安综合治理中心、网格化服务管理中心、涉法涉诉接待中心，实现了“专职化、规范化、实战化、智慧化”功能。绥化市以“小切口”破题，创新“网格化”治理，坚持共建共治共享“三共联动”、自治法治德治“三治融合”、人防物防技防“三防协同”，形成了全面覆盖、一网统筹、精细管理、高效运转的基层社会治理新格局。黑龙江省各地市紧紧围绕省委政法委工作部署，因地制宜，在推进市域社会治理现代化中创造出了各具特色的成绩。

　　整顿工作作风优化营商环境

　　习近平总书记到黑龙江考察工作时，特别强调要坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证。

　　黑龙江省委坚决贯彻落实总书记指示精神，省委书记张庆伟提出，每年春节后上班第一天，召开全省整顿作风优化营商环境大会。

　　省委政法委要求全省政法机关紧盯群众最痛、最恨、最怨的问题，深挖、细查、严惩，不停歇、不放松，始终保持高压震慑态势，倒逼作风持续好转。2019年省法治环境专项组组建督查巡查组，对13个地市108个政法单位进行明察暗访，发现19个典型问题，处理涉事人员和相关责任领导34人。

　　2019年的黑龙江省两会上，“办事不求人”的提议被写进了政府工作报告。“办事不求人”成了黑龙江省改善营商环境的突破口。省委政法委要求：全省政法机关要把“办事不求人”落实到执法司法全过程。

　　黑龙江省司法厅厅长赵金成向记者介绍，全省司法行政系统着力实现公共法律服务、行政审批、刑罚执行三大业务“办事不求人”，有效提升办事群众的获得感、满意度。

　　黑龙江省司法厅组建“头雁行动”法律服务组，深入走访对接有关高校和科研院所，有针对性地提供法律服务;组建龙江振兴发展律师服务团，下设投资龙江律师服务组，为来黑龙江投资兴业者积极提供法律服务保障。

　　黑龙江省委政法委把整顿作风优化营商环境当做头等大事，统筹推动政法机关践行“办事不求人”“打官司不求人”“主张法律公道不求人”“法律服务不求人”等庄严承诺。完善常态化联系服务企业制度，主动为市场主体提供优质高效法律服务。健全民营企业平等保护机制，依法保护民营企业和企业家合法权益。开展执法司法检查评查活动，及时纠正涉企冤错案件，让企业切实感受到公平正义。(崔东凯 张冲)