金融反腐｜银保监抓"内鬼"不手软 辽宁银保监局一领导主动投案受查

　　记者 贺向军 实习记者 丰凤鸣 报道

　　查处惩治金融腐败，监管始终坚持"严"的主基调。在此背景下，近日一地方银保监局领导主动投案。

　　12月3日，据中央纪委国家监委驻中国银保监会纪检监察组、辽宁省纪委监委消息：中国银保监会辽宁监管局二级巡视员刘文义涉嫌严重违纪违法，已主动投案，目前正接受纪律审查和监察调查。

　　记者梳理中央及地方纪委官网披露的相关通报发现，近年来银行等金融机构的高管人员落马的消息常见，来自银保监系统等金融监管单位的官员被查的也不少。11月2日，银保监会成立后首个被查的银保监局局长受贿案一审宣判。福建银保监局原党委书记、局长亓新政以受贿罪被判处有期徒刑10年6个月，并处罚金人民币70万元。

　　据不完全统计，包括刘文义在内，近年来总计有8名银保监局系统官员落马。如原广西银监局副局长赵汝林，原内蒙古银监局党委书记、局长薛纪宁，原山西银监局党委书记、局长张安顺，上海银保监局党委委员、副局长周文杰等。金融反腐风暴席卷而来，银保监系统抓监管"内鬼"同样不手软。

　　在辽宁省金融监管部门工作近40年

　　资料显示，现年53岁的刘文义是辽宁省葫芦岛市兴城人，本科学历，工商管理硕士学位，1981年10月参加工作。

　　刘文义早年在中国人民银行任职，曾先后担任中国人民银行锦州市分行古塔办事处会计科综合员、央行锦州市分行会计科干部、央行锦州市分行会计科科员、央行锦西市分行会计科负责人、央行锦西市分行会计科副科长、央行锦西市分行会计科科长。

　　1996年6月起，刘文义的工作地点主要在老家葫芦岛市。曾出任葫芦岛市城市信用社中心社理事会党组副书记、理事长、副主任(主持工作)，1997年9月起任任葫芦岛市城市信用社中心社党组书记、主任。

　　资料显示，葫芦岛市城市信用社中心社成立于1996年，2001年9月成立为葫芦岛市商业银行，2009年12月，经银监会批准更名为葫芦岛银行。从任职时间来看，刘文义在该社成立之初便与之结缘。

　　1998年9月起，刘文义回到央行系统，先后任央行葫芦岛市中心支行党委委员、副行长(正处级)，央行葫芦岛中心支行党委副书记、副行长(正处级)。

　　2003年4月28日，银监会正式挂牌成立，履行原本由人民银行履行的银行业监管职责。2003年12月，刘文义开始在原中国银行业监督管理委员会任职，先后担任葫芦岛监管分局党委书记、局长，鞍山监管分局党委书记、局长，辽宁监管局副巡视员。

　　2015年9月18日，辽宁省政府发布《辽宁省人民政府办公厅关于进一步推动全省农村信用社深化改革加快发展的意见》，明确将集中利用两年左右的时间，全面推进农村信用社改革工作，对全省仍未改制的46家县(区)联社进行全面、彻底的股份制改造，组建农村商业银行。上述项工作未能如期完成，2017年7月10日，辽宁银监局组织召开农信社股份制改革工作推进会议，刘文义作为辽宁监管局副巡视员出席会议，并提出要制定改革进度时间表，加快改革工作进程，制定三年发展规划，建立健全现代化商业银行管理体制机制。

　　2018年3月，银监会、保监会职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会，作为国务院直属事业单位。2018年10月起，刘文义先后出任辽宁银保监局筹备组成员、副巡视员、二级巡视员，直至主动投案。

　　资料显示，在辽宁银保监系统任职期间刘文义主要分管统计信息与风险监测处、城市商业银行监管处、农村中小银行机构监管处、新型农村金融机构监管处。截至记者发稿，刘文义的介绍已从辽宁监管局官网撤下。

　　或与葫芦岛银行原行长被查案有关联

　　记者了解到，刘文义分管城商行多年，2020年8月起才被调整了工作范围，只分管辖区内农村金融机构。从其近40年的从业经历来看，刘文义仅在葫芦岛市城市信用社中心社(现葫芦岛银行)任职两年。有消息人士称，刘文义的主动投案或与葫芦岛银行原行长王学伶被查案有关联。

　　资料显示，王学伶与葫芦岛银行渊源颇深。刘文义离开葫芦岛市城市信用社中心社不久，1999年7月至2002年9月，王学伶离开建行进入葫芦岛市城市信用社中心社工作，担任副主任。后2002年9月起担任葫芦岛市商业银行副行长、行长。

　　2006年下半年，原银监会对商业银行进行投资科目大检查。2006年10月19日，葫芦岛市商业银行挪用6.1亿元交由福建商人庄某川进行以国债投资为掩护的违规委托理财案案发，共计给该行造成经济损失2.89亿元。作案期间王学伶作为该行副行长主管资金。之后王学伶因此事被免职。2007年8月1日，原辽宁银监局开出的一张罚单显示，王学伶对购买国债资金被挪用负有直接责任，被取消银行业金融机构高级管理人员任职资格3年。

　　三年从业禁令期满后，王学伶再次以银行高管的身份重回银行系统任职。2013年4月9日，王学伶浦发银行沈阳五里河支行行长的任职资格获得原辽宁银监局批复同意。神奇的是，在2017年，王学伶高调回归葫芦岛银行。2017年8月，王学伶被聘为葫芦岛银行行长。其任职资格于2018年7月获得原辽宁银监局核准。

　　被免职几年后强势回归，并且官复原职，是"人才紧缺"?背后是什么力量在运作?彼时业内一片哗然，传言四起。

　　不过，王学伶回归仅2年，就再次被查。8月2日，葫芦岛银行在其官网发布公告称，该行原行长王学伶因个人涉嫌严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察调查。葫芦岛银保监分局工作人员对外表示，王学伶被查涉及的是"个人问题"。

　　葫芦岛银行是一家东北地区的小型城商行，但在葫芦岛市当地是比较重要的金融机构。官网资料显示，目前，葫芦岛银行设有营业网点数量为64家(其中葫芦岛本埠56家，沈阳地区8家)，员工总数1568人，是葫芦岛市资产规模最大的商业银行。王学伶被查后，引发了葫芦岛银行不少储户的担忧，出现了相关谣言和较大规模的集中取款。对此，8月2日，央行葫芦岛市中心支行和中国银保监会葫芦岛监管分局不得不发布公告辟谣维稳。

　　银保监系统刮起反腐风暴

　　8月3日，包商银行接管组组长周学东撰文指出，中小银行金融风险主要源于公司治理失灵。除了董事会风险管控职能失效，监事会监督履职失灵之外，监管失效也是影响因素之一。"内部人"内外勾结，地方"监管捕获"、贪腐渎职，导致形式上的公司治理架构和机制基本失灵，给各类违法违规和舞弊行为提供了滋生土壤和宽松环境。

　　强化金融机构外部监管，近年来，银保监系统金融反腐持续着高压警戒状态。

　　11月2日，南京市中级人民法院当日公开宣判中国银保监会福建监管局原党委书记、局长亓新政受贿一案。公开信息显示，亓新政是银保监会成立后首个被查的银保监局局长。

　　法院查明：2016年至2019年，亓新政利用其担任中国银保监会江苏监管局党委书记、局长、中国银保监会福建监管局党委书记、局长等职务上的便利，为相关单位和个人在获取保险代理资质、提高保险推广费率、减轻行政处罚、解决就业问题等方面提供帮助。先后非法收受上述单位和个人给予的财物，共计折合人民币691万余元。其行为已构成受贿罪。对亓新政判处有期徒刑10年6个月，并处罚金人民币70万元;对亓新政受贿所得财物及其孳息予以追缴，上缴国库。

　　记者统计中央及地方纪委官网披露的相关通报发现，包括刘文义在内，银保监会2019年以来共有8名系统内干部被调查。其余分别为广西银保监局原党委副书记赵汝林，福建银保监局原党委书记、局长亓新政，内蒙古银保监局原党委委员刘金明，原银保监会内蒙古监管局党委书记、局长薛纪宁，银保监会内蒙古监管局原党委委员贾奇珍，原银监会山西监管局党委书记、局长张安顺，上海银保监局副局长周文杰。

　　今年6月4日，中央纪委国家监委网站发布了对中央纪委国家监委驻中国银保监会纪检监察组副组长虞云的采访视频。虞云表示，聚焦金融风险背后的腐败问题，不仅是加大力度查处金融风险"大鳄"，也坚决惩处监管"内鬼"。