渐进式延迟法定退休“渐近” 专家提醒重视公平性和老龄就业

　　本报记者记者滕娟 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，实施渐进式延迟法定退休年龄。

　　据相关资料，所谓渐进式延迟退休就是采取比较缓慢而稳妥的方式，逐步延长退休年龄，尽量减小退休政策调整对社会和有关人员所带来的影响。这是许多国家在提高法定退休年龄方面比较通行的做法。

　　延迟退休时机日渐成熟 80、90后群体影响显著

　　2013年11月公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要建立更加公平可持续的社会保障制度。实现基础养老金全国统筹。推进机关事业单位养老保险制度改革。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。这是中央首次提出“渐进式延迟退休”，也是社会保障领域改革的一次全新尝试。

齐传钧

　　“延迟退休这一政策的酝酿和讨论由来以久，距今应该已经10多年了”，中国社会科学院社会发展战略研究院副研究员、中国社会科学院世界社保研究中心副秘书长齐传钧在接受《财会信报》记者采访时表示，早在党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，就明确提到“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”，学界为此一度有过激烈的争论，正反两方面都有。

　　对于在“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议中提出实施延迟退休，齐传钧表示，显然中央认为这一政策的出台时机已经成熟。按照他的理解，主要体现以下几方面：一是延迟退休是基于人口老龄化的必然选择，中国劳动年龄人口总量从2012年开始就进入下降通道，而老年人数量已经开始进入快速增长通道，虽然人口是慢变量，但无论是对社保还是经济的冲击很快就会显现出来，这是无法回避的。二是延迟退休并非中国的独有政策，其实很多发达国家和一些发展中国家都提高了退休年龄，比如计划提高到65岁、67岁、甚至更高，这是经济全球化背景下的必然选择，如果在人口老龄化的情况下不提高退休年龄，经济竞争力就会遭受损害。三是国外的延迟退休方案给我们提供了大量的案例和借鉴，从技术上来说已经不存在什么问题。四是延迟退休已经提出很多年了，社会情绪开始趋于平淡，社会大众已经有了较为理性的认识，顺利推出延迟退休政策已经具备了较好的社会条件。

胡乃军

　　清华大学就业与社会保障研究中心副主任胡乃军在接受《财会信报》记者采访时同样表示，和几年前相比，经过了舆论宣导，社会公众对此有了心理预期，时机上更加成熟。因而这次网络上也没有引起巨大的话题讨论。

　　在谈及具体的实施时间时，齐传钧表示，如果没有大的意外，比如经济形势严峻，甚至是爆发世界性的经济危机，“十四五”期间推出这一政策的可能性比较大，但具体到哪一年实施暂不明朗。齐传钧认为，一般来说，经济形势越好，越有利于推出延迟退休政策，这可能是具体哪一年推出该政策的一个关键因素。

　　关于渐进式延迟法定退休年龄政策实施后影响到的群体范围，胡乃军认为主要影响的是80后一代人。

　　齐传钧表示，每个人都会受到或多或少的影响，但对不同人群的影响有所不同。他指出，从就业形态上来说，影响最直接的是机关事业单位和国企职工;其次是正规部门就业的私营企业职工，比如通过“失业”来消减延退给自己带来的影响;其三是非正规部门就业的灵活就业人员，主体是广大的农民工群体，影响就比较小了。从性别上来看，暂时的影响可能不相上下;但从长远来看，对女性的影响可能要大一些，因为女性工人目前退休年龄太低，只有50岁。从年龄上来说，因为是渐进式延迟，所以这种影响对60后的影响很小，对70后有一定的影响，但也相当有限，相比较而言，对于80后和90后及更年轻的人群影响更为显著。

　　对于未来养老金领取是否会产生变化，齐传钧表示，未来在延迟退休(提高法定退休年龄)的基础上，鼓励人们继续工作，也就是弹性决定自己的退休时间，因此未来将会在一定程度上提高养老金待遇水平，即越晚退休待遇水平越高，但他也提醒，不能有过高期待。胡乃军表示，有关养老金的领取不会产生什么影响。

　　在实施渐进式延迟法定退休年龄政策的过程中，齐传钧提醒有两方面需要注意：一是公平性问题，不仅在制度设计细节上要予以重视，而且在舆论引导上也要注意方式方法。二是老年人的就业问题，比如国家要在就业上反对就业年龄歧视，甚至下一步还要研究向雇主提供一定的政策激励，比如在纳税和社保缴费上，降低雇佣老年人企业的税费负担。

　　齐传钧同时表示，虽然实施延迟退休政策非常必要，而且越早越好，但对于实施效果不应该抱有过高期望，因为政策的实施取决于经济的发展质量和正规化就业水平。

　　胡乃军建议，要制定好渐进式的过程，打消一些人的担心;另外需要建立弹性退休制度，把养老金提前和延迟退休领取差异介绍宣传到位。

　　人口老龄化是各国实行延退政策的大背景

　　渐进式延迟退休是指，假如退休年龄延长一岁需要经过两年时间，那么在政策实施之后的第一年只将退休年龄延长半岁，第二年再延长半岁，以此类推。此外，在将来有关延迟退休的政策制定并公布之后，还将设定几年的“缓冲期”。

　　进入二十一世纪，随着中国步入老龄化社会进程加快，围绕延迟退休这一话题的争论从未停止。2013年6月5日，人力资源和社会保障部曾公开表示，随着中国经济社会的不断发展以及人均寿命的不断延长，相应推迟退休年龄，应该说是一种必然趋势。曾有机构对25311人进行的一项题为“你对延迟退休持什么态度”的调查显示，94.5%的受访者明确表示反对延迟退休，仅3.2%的受访者表示支持，2.3%的受访者表示中立或未表明态度。此外，62.9%的受访者主张，在延迟退休问题上不能“一刀切”。对于医务人员、教师、工程师等专业技术人员，应允许理性选择是否延迟退休;对于官员、公务员等，则应严格禁止延迟退休。

　　近年来，多国提高了法定退休年龄，或者计划提高法定退休年龄，很多国家采取渐进方式提高退休年龄。如2012年6月，波兰推出改革法案，将女性60岁退休和男性65岁退休一律改为67岁退休。改革实行递进式，即每年延长3个月，男性在2020年全部实现67岁退休，女性到2040年全部实现67岁退休;意大利对男性65岁、女性60岁的退休年龄采取逐年延长，到2018年实现男女均66岁退休。

　　2013年，英国财政大臣就在《秋季预算报告》中说，英国人领取退休金年龄将在2030年代中推迟至68岁，这要比原来的推迟退休年龄计划提前了10年。英国还将在2040年代末将退休年龄进一步推迟至69岁。西班牙政府2011年与工会组织达成协议，决定把大多数人的法定退休年龄由65岁推迟至67岁，以削减财政赤字。

　　经过测算，中国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。事实上，延迟退休的更大背景是，2013年，中国老年人口数量将突破2亿大关，而2012年新增劳动力的数量首次出现了下降，意味着中国劳动力无限供给时代已经结束，如何节约用人、提高人力资源的利用效应提到重要层面。专家认为，从人口老龄化的角度来说，提出延迟退休是对的;但需要警惕的是把延迟退休作为弥补养老金缺口的药方。

　　另有专业人士表示，基础养老金的统筹、养老制度的并轨、社保缴费费率的调整、退休年龄的延迟以及社会保障基金的补充将成为改革中的五个重要“棋子”。在深化改革的一系列重大战略部署中，社会保障改革的布局初步显现。