构筑“同温层”、增强“邻聚力”——川渝推动税收共治观察

　　2020年1月3日，中央财经委员会第六次会议作出推动成渝地区双城经济圈建设、打造高质量发展重要增长极的重大决策部署。发票数据显示，6年来，川渝间贸易金额从2020年的5700亿元增长至2025年的近1万亿元。两地涉税经营主体从2020年底的440多万户增长至目前超700万户。

　　政策协同、征管同频、服务同质——6年来，重庆、四川税务部门聚焦构建区域统一市场展开持续探索。一系列改革举措落地见效，带来了降本、增效、激活的积极效应。

　　政策协同优化营商环境

　　统一市场基础制度，这是市场机制高效运行的基础。川渝两地聚焦税费政策协同，以执行口径“同标”打破区域壁垒，让跨区域经营主体政策预期更稳。

　　2022年起，川渝两地实现车船税政策执行口径完全统一。四川按照重庆标准降低6个税目车船税税额，重庆按照四川标准降低2个税目税额，涵盖乘用车、客车、摩托车等车型。以公交车为例，重庆按照四川标准，车船税由原来的减半征收，调整为全免。

　　近期，重庆长途汽车运输集团合瑞运输有限公司新增了1条区内公交线路和3辆40座以上的公交车。该公司财务负责人张渝说，公司目前有700多台车辆，其中397台客车符合车船税减免征政策条件。2022年以来，公司已累计享受车船税减免6.8万元，这相当于公司两成车辆的年度审验费用。

　　6年来，川渝税务部门累计统一两地税费政策执行口径9项，川渝高竹新区统一税费政策执行口径81项。仅统一车船税政策执行口径一项，就为两地1068万户相关纳税人减免车船税约9.7亿元。

　　“政策同标的实质是破除行政边界带来的市场分割。”西南政法大学法税融合研究中心主任葛静说，也就是让两地市场主体从纠结地域差异转向专心谋发展，加快释放川渝统一大市场潜力。

　　川渝地区优势产业互补性强，整合提升、集群成链势头强劲。

　　研发费用加计扣除政策是国家支持创新的主要税收优惠政策之一，企业享受前提之一是开展的项目属于研发活动范畴。考虑到企业自行判断具有较强专业性，川渝税务部门联合从两地重点协同行业中挑选案例，详释判断依据，帮助企业更好理解研发活动特征。2024年以来，两地税务部门落实研发费用加计扣除等支持科技创新和制造业发展主要政策减免税费超2255亿元。

　　随着两地产业融合不断加深，政策执行协同对于构建“无差别”市场环境的效用更加凸显，两地经济在协同发展中持续提质向好。成渝地区双城经济圈地区生产总值从2020年的不到6.3万亿元增长至2024年的8.7万亿元，电子信息、装备制造、先进材料、特色消费品等4个产业集群规模突破万亿元，对西部地区乃至全国高质量发展的支撑带动作用明显增强。

　　征管同频促进法治公平

　　公平竞争是市场经济的基本原则。统一税务行政处罚裁量标准、打造川渝“税费数据字典”、开展跨区域税收风险识别和应对、共建资源税监管新模式、纳税信用互认……一系列川渝协同税费征管举措着眼于以税收法治公平激发高质量发展活力，更好保障各类经营主体公平参与市场竞争。

　　2025年，川渝税务部门依托税收大数据平台打造了川渝“税费数据字典”，涵盖两地44类通办业务规范、40类税费共享数据标准、65类风险模型，今年两地税务部门共享数据累计13万条，实现通办事项规则集成展示、数据统计查询及风险模型比对分析，为两地税务部门提升税收执法质效、更好维护市场主体权益提供数据支撑。同时，川渝税务部门聚焦纳税缴费信用管理，联合向即时评价为D级的纳税人发放“成渝信用修复提示卡”，以“线上+线下”的方式累计帮助2.41万户次纳税人及时纠正违规失信行为，及时消除不良影响，提升税法遵从，实现长远发展。

　　法治公平是最好的营商环境。2021年，川渝税务部门在全国率先出台跨省域税务行政处罚裁量权实施办法，统一两地62项税收违法行为处罚标准。2024年，又联合修订《川渝地区税务行政处罚裁量权实施办法》《川渝地区税务行政处罚裁量执行标准》，161种税务行政处罚裁量共用一套标准和流程。

　　为了更好化解川渝市场主体跨省经营中产生的税费争议，两地税务部门还共建9个跨地域税费争议调解室，通过联合受理、协同调查、数据共享，实现争议“一地受理、两地联办”，避免经营主体和市民“两头跑、重复诉”，6年来累计调处税费争议780余件。

　　服务同质便利流通往来

　　“我的户籍在重庆北碚区茨竹镇，办理医保接续业务我以为要回户籍地办理，往返路程要花1个小时左右，现在在川渝高竹新区税费征管服务中心社保专窗，不到5分钟就搞定。”市民张健说。

　　川渝高竹新区，是川渝两省市共同设立的唯一一个跨省域省级新区，范围包括重庆北碚区茨竹镇、大湾镇的部分行政区域和四川广安市邻水县高滩镇、坛同镇的部分行政区域。

　　2021年10月，川渝高竹新区税费征管服务中心挂牌成立。这是全国首个实体化运行的跨省域税费征管服务中心，也是入驻新区的第一家川渝合作政务服务机构。

　　据该中心主任刁玉璞介绍，中心集成了“一块牌子、一个大厅、一个团队”，川渝税务部门已接续派驻9名税务人员联合办公，让两地纳税人缴费人“进一家门，办两家事”。该中心成立以来，累计提供线上线下税费服务超40万笔，办税缴费时间缩短约90%。

　　川渝两地间每天人员往来超过100万人次，畅通要素流动尤为迫切。

　　近年来，川渝税务部门聚焦跨省办税堵点、难点，持续推出多种便捷服务举措，两地日常税费业务实现线上线下“川渝通办”。线上，从2020年川渝两地电子税务局上线“川渝通办”功能，到2024年全国统一规范的电子税务局上线后，依托征纳互动功能，跨区域线上办税缴费更加便捷。线下，两地办税服务厅均设立了“川渝通办”专窗受理高频业务，2025年还实现两地5632个银行网点跨省社保缴费、离境退税“即买即退”互认办理服务等，服务网络与便捷度持续提升。

　　2026年是“十五五”开局之年，川渝协作翻开了新的篇章。2025年11月底，国家务总局部署了13项协同事项，支持和服务成渝地区双城经济圈建设。川渝税务部门表示，将认真落实重点协同事项，推动川渝两地建立更加高效协同的税费政策体系、监管体系、执法体系、服务体系，为构建统一开放、竞争有序的大市场提供税收维度的“川渝方案”，助力推动成渝地区双城经济圈发展能级提升。(邵以南)