河北财政：规范指导 标准先行　积极推进预算管理一体化系统建设

　　今年以来，河北省全面贯彻落实财政部预算管理一体化工作要求，积极推进预算管理一体化系统(2.0)建设，进展顺利。

　　一、坚持目标导向，有序推进2.0版系统建设工作

　　(一)高度重视，做好组织保障。制定《河北省预算管理一体化建设工作实施方案》，成立以厅长为组长的领导小组，组建业务、技术攻关小组，快速组建90余人的开发队伍，分为7个项目团队，分别负责应用支撑平台、基础信息、项目库、预算编制、预算批复及变动、预算执行、会计核算与财报系统的研发。

　　(二)紧跟进度，做好设计研发。春节过后，项目组人员克服疫情影响，线上办公，加快推进系统设计研发。4月底，完成《预算管理一体化总体设计方案》。7月底，完成支撑平台以及基础信息、项目库、预算编制3个子系统的研发升级和功能发布。目前，预算编制环节系统已经上线运行，预算执行环节系统将在年底前完成测试和上线准备工作。

　　(三)因省施策，做好部署实施。8月以来，结合兄弟省市实际情况，有针对性地制定工作计划，全力保障兄弟省市预算编制工作顺利开展。目前，天津市和贵州省已经利用2.0版系统编制2021年预算。其余省份也按照各自时间节点，积极开展子系统部署应用准备工作。

　　二、准确把握定位，实现预算管理模式新突破

　　(一)预算管理的统一标准和规范得到充分落实。一是建立统一标准的业务规则。将各级所有预算业务流程统一规范管理。二是规范单位资金管理。将单位资金纳入预算管控范畴，编制单位资金项目年度收支预算，动态监控部门单位资金执行情况。三是全面统筹预算收支。将单位账户实有资金，以及非教育性收费专户、暂存、暂付等财政资金全部纳入预算统筹管理，全面掌握资金运行情况。

　　(二)实现所有层级、领域、业务和资金的全覆盖。一是覆盖预算管理从编制到执行再到核算的业务管理闭环。以预算项目作为基本单元，实现全业务流程“环环相扣”。二是覆盖政府预算、转移支付预算、部门预算、单位预算的全口径预算。通过建立项目分级机制，实现本级各类预算之间有机衔接。三是覆盖本地区各级次、各领域预算情况。上下级预算无缝衔接，实现对本级支出和转移支付资金跨层级、全链条的关联追踪。

　　(三)实现了政府预算、部门预算、单位预算之间以及上下级预算之间有效衔接管控。一是通过建立政府预算项目框架，实现政府预算、部门预算、单位预算之间紧密衔接，逐级汇总形成部门预算和政府预算。二是通过系统内部建立与上级转移支付预算的关联关系，加强上级转移支付项目与政府预算项目的衔接，保障各级年初预算数与上级下达数“严丝合缝”。

　　(四)建立起预算执行有效约束支撑机制。一是优化科目调剂、项目调剂、预算收回等功能，规范部门和单位预算调剂流程。二是增加财政资金和单位资金的结余结转管理，支持预算收回及跨年度自动结转。

　　(五)实现总会计账、单位会计账、预算指标账自动记录与分类控制。将总预算会计、单位会计、预算指标会计与预算执行有效衔接，实现自动化账务处理，满足财政和预算单位记账管理需求的同时，准确反映预算批复、分解、下达、调整、调剂、执行和结转结余等预算变动及执行情况。

　　(六)建成全面系统的支出标准和绩效标准体系。一是加强支出标准应用。所有基本支出项目，基于标准定额和经费分类分档标准，对年初预算及执行中追加预算进行自动测算。二是建成绩效指标体系。梳理分行业分领域的绩效指标体系，同时根据不同项目类型设置项目绩效模板，绩效填报便捷、规范。

　　(七)以底层工作流程和单据为支撑，实现系统灵活配置和要素按需扩展。一是底层工作流程支撑表层灵活配置，可按需调整项目审核、预算报送等业务流程，支持串行与并行事项办理。二是信息要素可扩展，满足基础数据增项、业务数据扩充、测算标准定制的实际需要。三是系统界面灵活定制，基于单据的功能界面管理，能够实现数据查询展现、录入方式、校验规则的灵活配置，打造便捷的用户体验。

　　(八)贯彻“敏态+稳态”理念，以新技术保障了系统性能持续提升。一是采用微服务技术，提升支撑能力和敏捷开发。二是利用云原生技术，提升云部署和云运维能力。三是应用前端混合架构技术，整合客户端与浏览器技术，充分利用前端计算资源，提升系统性能、兼容性和集成性。

　　三、规范指导、标准先行、扎实推进，全面保障系统高质量建设

　　(一)遵循业务规范，优化再造业务流程。一是梳理完善业务，印发《河北省财政厅关于2021年省级预算编制的通知》以及《河北财政国库制度框架》。二是全部预算支出以项目形式纳入项目库，规范项目测算和申报管理功能。三是设计政府预算、部门预算、单位预算编制衔接实现机制，全面监管收入预算和支出预算。四是设计预算指标账控制机制，通过预算指标账反映政府预算收支总体情况。五是强化年度执行中项目预算调整及调剂业务管理，建立以储备项目为源头的预算变动机制。六是简化和规范支付、清算流程，规范单位资金和财政专户资金支付业务。七是重新设计总预算会计系统，以预算项目为基础反映资金的变动情况。

　　(二)落实技术标准，全新设计数据库表。一是在编写系统设计方案时，按照财政部数据标准设定数据库结构，确保数据规范一致。二是在实际应用中，结合各省需求，扩充库表及要素，向下细化代码集。三是在系统研发中，数据由业务系统直接落到数据库表，保证业务数据“原汁原味”。

　　(三)突出精细管理，全力做好系统设计研发。依托自身力量，优化团队结构，有效解决时间紧、任务重与研发力量不足的矛盾。一是注重业务与技术相互融合，充分征求相关省份意见建议，力求系统设计方案既符合业务标准，又满足实际需要。二是统筹调度研发力量，组建系统研发小组，动态调整人员配备，充分挖掘团队内在潜力。三是坚持“平台+表层”开发模式，改造支撑平台底层技术，制定统一的开发规范，以平台为基础搭建业务表层系统。四是系统测试与开发同步推进，组织测试人员全程跟进，充分掌握业务流程、处理逻辑和界面操作，开展功能测试、压力测试、安全测试，确保系统功能满足业务应用。

　　(四)内外协调联动，稳步推进系统部署实施。一是会同兄弟省市技术部门、业务处室、技术运维公司，组成项目实施小组，全力推进系统部署应用工作。二是根据各省情况，研究制定总体工作方案，梳理业务流程、安装系统程序、对接录入数据、组织开展培训，积极推进部署应用工作。三是建立完善长效运维保障机制，组建在线技术支持服务团队，提升运维服务质量;协助兄弟省市建立本地运维队伍，增强一体化系统日常运维保障和技术支持能力。