破“空壳”除“僵尸” 鞍山中院助力企业发展

　　高峰时拥有法人单位近600家、职工15万多人的鞍钢附属企业集团，曾是我国单体最大的央企厂办大集体企业，历史沿革长、涉及人员多、遗留包袱重。

　　2020年实施剥离移交以来，辽宁省鞍山市与鞍钢集团紧密联动，一手支持新企业改革发展，让优质资产“活得好”，一手推动司法出清，让僵尸企业“死得了”，让厂办大集体改革真落地、有实效。

　　在鞍钢集团和鞍山市将110多家企业移交搞活的同时，还有500多家厂办大集体企业此前因经营不善早已停产关闭。但这些企业的法律关系并未消亡，其产权不明晰，仍有一批债务及职工诉讼等问题像一颗颗随时可能爆炸的“地雷”一样，给主办单位留下风险。对此，鞍山市启动司法“排雷清障”。鞍山市中级人民法院院长陈林说，通过司法程序，稳妥解决大集体“空壳”企业的破产和注销问题，为鞍钢发展清除隐患，彻底解除后顾之忧。

　　此前，鞍钢曾尝试自行注销这些“空壳”企业，但在实际操作中，虚假债权甄别难度大。为此，鞍山中院组建专班，采取“询邀+竞争+摇号”方式选任管理人，并以线上网络公告与线下召开债权人会议相结合、调解为主裁决为辅等手段，为鞍钢量身定制多种破产清算方式，彻底切断关闭企业与原主管部门、主办企业的管理关系和法律关系，实现依法清退市场。

　　与此同时，鞍山中院秉持优化营商环境、降低经营主体制度性交易成本原则，助力鞍钢从破产财产中“淘宝”，依法回收房屋、土地等有效资产，避免了国有资产的流失和贬值。比如在推进鞍钢矿业公司附属企业齐矿工业公司(下称“齐矿公司”)等五家企业破产清算时，鞍山中院发现齐矿公司在进入破产程序前已经完成了职工安置，股东垫付各种费用高达9000余万元，但一直未申报债权，导致齐矿公司账面呈现“资可抵债”现象。“在法院指导下，这部分债权最终得以确认，齐矿公司达到破产条件，其股东获得高比例清偿，收回了部分国有资产。”鞍山市中级人民法院民事审判第四庭庭长朱安介绍说。

　　改革的成果最终归结到人。鞍钢集团厂办大集体改革实施以来，15.3万名在职和退休职工获得了养老保险、医疗报销方面的保障，划转给鞍山市的近8000名在岗职工收入有所提高。鞍钢集团党委书记、董事长谭成旭说，鞍钢集团将协助鞍山市做好厂办大集体改革后续工作，让这场改革持续释放职工群体有归宿、地方经济添活力、央企发展无后患的三重效果。