全国政协委员张萍：规范会计专业服务市场招标程序

　　本报记者秦铭明 3月4日，全国政协十四届一次会议在北京人民大会堂开幕。全国政协委员、立信会计师事务所（特殊普通合伙）甘肃分所所长张萍的提案关注了会计专业服务市场招标程序。

　　张萍在接受《财会信报》记者采访时表示，会计师事务所审计鉴证服务与仅涉及交易双方的一般商品、服务不同，它涉及诸多利益相关者。因此，审计鉴证服务应充分考虑专业胜任能力和执业质量，以免“劣币驱逐良币”。同时，招标单位多委托招标代理机构招聘会计师事务所，而代理机构由于专业领域不同，在组织评标过程中对招标单位审计工作所要求的人员专业结构、工作方案、评标办法、回标分析、评标报告等重要问题并不能提供专业的支持。

　　2006年，财政部颁发了《委托会计师事务所审计招标规范》，要求招标单位根据项目需要，综合考虑投标事务所的工作方案、人员配备、工作经验、报价等方面因素，合理确定各项评审内容权重，并明确规定报价分值的权重不应高于20%，以治理不正当低价竞标行为。2017年7月，财政部修订了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，对最低评标价法和综合评分法进行了规定和细分。在会计审计专业服务市场领域，目前常以“综合评分法”进行招标，价格部分占比较高，最后以最低价中标，不符合政府购买CPA服务的初衷。

　　2017年12月，十二届全国人大常委会第三十一次会议通过(关于修改《中华人民共和国招标投标法》)的决定，新的《招标投标法》对规范招投标行为发挥了很大的促进作用。目前，在政府和企业在购买专业服务时，基本实现了采购方式的智能化，过程透明有利于“阳光采购”的实现。然而，投标流程的复杂化和纵深化，并不适合会计师事务所的业务类型，不仅会耗费事务所大量的人力物力，还增加了运行成本，对整个行业的发展极为不利。且招标代理机构将委托服务费转嫁给会计师事务所，也加重了事务所的业务成本。

　　张萍指出，现在的会计专业服务市场招标程序主要存在代理机构报价存乱象，代理费收取方式不合理;事事招标，时时投标，一事一招标，导致参与人员成倍增加，无效工作常态化，扭曲了专业服务的工作重心;代理机构工作程序与审计项目实施程序存在差异，导致审计方案、范围、目的、时间、截止日等技术环节招标代理机构根本无法完成，造成招标代理质量与价格存在矛盾。

　　为此，张萍建议：

　　一、推动财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的相关条例全面贯彻执行。

　　二、强化对招标代理机构及招投标行业协会的管理，加强采购业务具体执行的招标代理机构的行业自律，对明显不合理低价中标者责令出具行为解释函，留存监管部门备查，以保障行业健康发展。

　　三、进一步规范会计师事务所专业审计招标。在涉及专业服务领域的评标委员会组成人员中，要有具有注册会计师(评估师)资质的专业人员参加。在网络化招投标方式上，要做到流程简化、操作简便、信息公开、质询答疑便捷，防范随意设置门槛、“网络版”暗箱操作等问题的产生，促进招投标市场的公正、公平。