打造新时代“枫桥式综治中心”

　　谁接访，谁负责到底;群众诉求，以订单式、流程化办结;疑难案件，专家助力攻克……这是广东省韶关市在深化基层社会治理工作中探索总结的矛盾纠纷化解经验。

　　“强化‘第一道防线’功能，是我们探索创新工作方法的着力点。”韶关市委常委、政法委书记李泽航近日接受《法治日报》记者采访时表示，韶关市坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，努力将政法资源下沉到人民群众最需要的地方，及时有效将各类矛盾问题解决在基层末端、化解在萌芽。

　　今年以来，韶关市以打造新时代“枫桥式综治中心”为目标，以突出实战、实用、实效为基础，充分发挥综治中心枢纽作用;出台《持续深化“1+6+N”基层社会治理工作体系工作手册》，创新推出首席接访、群众点单、专家引流等工作机制。今年以来，全市通过创新机制共发现矛盾纠纷4200余宗，近4000宗矛盾纠纷及时就地化解。

　　以“首席接访”压实首办责任

　　近日，项某带领17名情绪激动的工人来到南雄市珠玑镇综治中心，反映被欠薪问题。珠玑镇综治中心首席接访员赵强连接访后，首先耐心安抚他们的情绪。

　　随后，赵强连组织综治执法办、公共服务办、司法所等部门人员组成协调团队，邀请双方当事人到综治中心进行调解。经过释法说理，欠薪老板认识到拖欠薪资行为的法律后果，答应尽快筹钱发工资。最终，在综治中心见证下，被拖欠的17万多元薪资如数发到工人手中。

　　“按照《首席接访员工作制度》，我必须对自己接访的案件直接把关、分析研判、协调落实、全程跟进。”赵强连表示。

　　韶关市委政法委相关负责人告诉记者，作为“一站式”解纷中心，综治中心是矛盾纠纷的终结站，首席接访员则是案件直接责任人，“首席接访”制度旨在压实首办责任，避免案件空转，确保件件有着落、事事有回音。

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　　据介绍，“首席接访”制度，是韶关市深化“1+6+N”工作体系建设的创新实践，全市各地依托镇街综治中心，以镇街政法委员作为首席接访员，激发履职担当，全力打造集智攻关、一专多能的首席接访员队伍，实现政法委员日常“坐诊”。

　　自“首席接访”制度推出以来，韶关全市各县区充分发挥镇街综治中心“前哨站”作用，积极开展矛盾纠纷调处、信访投诉接待、法律咨询服务、心理咨询辅导、社会风险研判、综合调度指挥等工作，及时把矛盾风险化解在基层。

　　数据显示，今年以来，韶关基层综治中心“首席接访”达1563次，化解矛盾纠纷1489宗。

　　以“群众点单”明晰解纷主体

　　在韶关，群众反映诉求时，可以指定相关部门出面解决，实现“群众吹哨、部门报到”。

　　“群众点单制度，是韶关市立足山区矛盾纠纷难调、问题隐患难解、公共服务难办的实际，因地制宜‘送服务上门’的创新举措。”韶关市委政法委相关负责人介绍。

　　据悉，该制度是对“中心吹哨、部门报到”的深化，通过群众“吹哨”、调解“报到”，来化解矛盾纠纷，把部门“坐堂问诊”变为“上门巡诊”，根据群众诉求将解纷平台从综治中心“搬”到群众家门口、田间地头、工业园区。

　　“综治中心作为处理矛盾纠纷的前哨站，可以根据群众诉求，灵活运作、向基层最末端延伸。”该负责人表示，“群众点单”模式，采取“请上来”集中搜集、“走下去”面对面交流搜集、驻村干部日常性搜集等方式，克服了路程远、交通不便等困难，建立起联系群众的“连心线”。

　　针对群众诉求，基层综治中心会判断诉求类型，综合分析诉求的紧迫度和解决难易度，派单至相关部门。通过定点、定向的精准靶向式解纷，实现关口前移、预防在先。

　　据统计，今年以来，全市综治中心共接收“群众点单”1035件，开展“上门巡诊”562次，发现矛盾纠纷1025宗，化解矛盾纠纷1002宗。

　　以“专家引流”攻克疑难案件

　　“您好!我们现在面临一个比较复杂的问题，可能涉及国有资产流失，希望法学会选派首席法律咨询专家提供协助。”近日，乐昌市政府有关部门向该市法学会提出申请。

　　“我们引入了专业矛盾纠纷调解专家团队，组建了法律咨询专家库，遇到涉法疑难问题，邀请专家协助解决。”韶关市委政法委相关负责人表示，“专家引流”制度充分挖掘本地法律人才与矛盾纠纷调解人才资源，其中包括资深首席法律专家、法学会成员、律师、心理咨询师、退休的资深调解员，以及社区网格员等各领域专业人士。

　　据悉，该制度运作以来，韶关市各地充分发挥专家在基层社会治理的“智囊团”作用，通过“坐堂接诊”“上门巡诊”“联合会诊”“线上速诊”等模式，为纠纷案件提供精准处置建议。

　　今年以来，全市通过专家引流机制，“坐堂接诊”矛盾纠纷事件173宗，“上门巡诊”矛盾纠纷事件39宗，共化解矛盾纠纷212宗。

　　“在打造三项工作机制的基础上，我们还重点优化了综治视联网和‘粤平安’云平台，强化了综合网格精细化实战化建设，助力三项机制行稳致远。”李泽航表示，韶关市将持续深化“1+6+N”工作体系，探索新的治理经验，为“百县千镇万村高质量发展工程”以及经济社会高质量发展贡献韶关力量。(记者章宁旦)