宿迁推进四级基层法治建设全贯通

　　2023年以来，江苏省宿迁市在广泛深入调研的基础上，不断探索推进乡镇(街道)法治建设路径，推进市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级法治建设全贯通，进一步提升基层治理体系和治理能力现代化水平，打通法治建设“最后一公里”，有效增强人民群众的法治获得感、幸福感和安全感。全市乡镇(街道)开展合法性审查2700余件，乡镇(街道)行政败诉率同比下降74.46%。提出法治建议1000余条，提供民生领域法律服务6000余次，化解矛盾纠纷3000余件。

　　建立长效机制

　　基层是社会的基石，也是法治建设的主阵地。2023年6月，宿迁市在全省率先印发《宿迁市关于进一步加强乡镇(街道)法治建设的实施意见》，从建立健全法治建设体制和工作机制、推进依法科学民主决策等5个方面提出16项主要措施，建立长效机制，保障乡镇法治建设稳步推进、稳定开展。

　　“乡镇(街道)是基层法治建设的重要支撑，全市67个乡(镇)和28个街道已实现依法治乡镇(街道)办公室挂牌全覆盖，推进法治建设向基层延伸落地，推动各地法治建设从‘有形覆盖’向‘有效覆盖’有力转变。”宿迁市委依法治市办副主任、市司法局局长韩学艳表示。

　　根据意见，全市67个乡(镇)和28个街道党政主要负责人切实履行乡镇(街道)法治建设第一责任人职责，坚持基层社会治理和公共法律服务两手抓，统筹推进乡镇综合执法、便民服务等乡镇治理一体化建设。同时，加强司法、纪检监察、政法、财政等部门之间的部门联动，建立联席会议机制，统筹各方力量，协同推进法治乡镇(街道)建设。

　　严格规范执法

　　“像我们这边综合执法局为执法人员申领执法证时，都会将名单报送到司法所，进行前期审查，以防出现申领人员资格不适格的情况。”宿豫区司法局大兴司法所副所长方彬说。

　　这只是宿迁推动基层司法行政机关参与规范基层行政执法规范化建设的一个缩影。据悉，该市通过案件评查、伴随式执法监督等多种方式检查制度落实情况，发现问题点对点反馈，全面规范基层综合行政执法行为。同时，深入开展基层综合行政执法赋权事项评估，组织各县(区)广泛开展实地调研10余次、邀请群众座谈250余人次、随机问卷调查1000余份，逐项研究评估赋权事项969项。科学调整基层执法赋权事项，目前已废止8项、收回41项、增加194项。

　　为了让基层“接得住、用得好”，宿迁市在全省率先明确基层综合执法牵头部门，市委、市政府出台《关于规范基层综合行政执法工作的实施意见》，市司法局编制《乡镇综合行政执法工作手册》《乡镇综合行政执法文书参考样式》《行政执法案卷评查标准及常见问题解析》，推进基层执法人员全面落实行政执法“三项制度”，提高基层执法队伍整体素质和执法水平。联合市委编办制定《乡镇综合行政执法局规范化建设标准》，明确机构设置、人员配备、执法装备、制度建设、执法监督、责任落实、考核评价等7个方面具体要求，保障基层综合执法公平公正、合理合法。

　　想要权力用得好，执法队伍建设也是关键点。该市通过“宿迁市行政执法人员培训考试云平台”推进线上培训，参与学习培训人数达8203人，实现基层综合执法人员全覆盖，夯实法治乡镇建设基础。

　　筑牢法治根基

　　今年5月，宿城区蔡集司法所根据区司法局制定的《关于开展全区行政执法突出问题专项整治行动的实施方案》，组织市场监督、城管等5家重点执法单位成立工作专班，对食品药品、安全生产、城市管理、住房建设、劳动保障等重点领域进行全面排查，共发现执法不规范、执法方式简单僵化等问题，按照问题清单统一编号，一个问题一个整改方案，确保实现“排查—登记—整治—销号”全过程闭环管理，有效解决人民群众反映强烈的执法突出问题，全面提升行政执法规范化水平。

　　近年来，宿迁不断推进乡镇(街道)合法性审查工作，全面大力提升基层依法决策、依法治理的能力和水平，全力推动基层法治建设逐步夯实。

　　据介绍，该市按照“依托镇街、辐射乡村”的思路，组建“部门+专家学者+社会公众+司法所”四位一体的合法性审查队伍，实现合法性审查机构、审查人员、审查范围、审查机制100%全覆盖。推动乡镇(街道)做到“三个明确”，即明确司法所长列席党政会议、明确司法所长为合法性审查负责人、明确重大决策应当听取法律顾问或公职律师意见，有力推动合法性审查从“全覆盖”向“精细化”转变，打通依法治理“最后一公里”。

　　同时，宿迁还不断优化服务水平，提升服务效能，建立了公共法律服务标准、工作服务流程、服务评价指标体系等，制定首问负责制、一次性告知制、限时办结制等工作机制，着力推进市县乡村四级公共法律服务平台建设，将法律服务延伸到“神经末梢”，让群众切实感受到法治乡镇建设所带来的实惠和便利。

　　截至目前，宿迁已创成全省首批法治政府建设示范市、全国法治政府建设示范市，沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿豫区也先后创成全省法治政府建设示范县(区)，获评省级民主法治示范村(社区)656个、全国民主法治示范村(社区)12个，全市1397个村(居)均实现法律顾问全覆盖，培育“法律明白人”8946名，开展法治宣传650余场次，参与群众近2.5万人次，提供法律咨询等服务4760余人次。