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施正文:用理想信念和学术成果铸就“财税法之剑”

财会信报 2019-10-30 09:05

 

  本报记者 滕娟

  自西汉文仲翁开辟公学,广纳人才,举贤荐能,安徽庐江兴学之风绵延数千年。在我国财税领域学养深厚的施正文教授便出生于此。

  施正文面相儒雅,一派学者风范,讲起话来给人一种如沐春风的感觉。热爱读书的他还“能歌善舞”,其“多才多艺”为业界称道。身为中国财税法学研究会副会长,财政部法律顾问、国际财政文献局(IBFD)中国纳税人权益保护观察员,中国政法大学财税法研究中心主任、教授、博士生导师,他潜心致力于提升我国财税法研究的学术水平,培养具有核心竞争力的财税法顶尖人才;而身为著名财税法学家,他更是不负众望,多年来著作等身,为国家财税立法卓有成效地提供咨政建议。

  不忘初心 向着目标梦想迈进

  之所以能够在财税法研究领域取得如此成就,与施正文年轻时不断追求进步分不开。他从小学习就很刻苦,成绩也一直名列前茅,读大学期间还做过学生会主席。在早年求学的道路上,施正文始终不忘初心,从本科到研究生再到博士和博士后,一步一步脚踏实地,成为国家顶级专家。

  改革开放伊始,国家百废待兴,亟需大批人才。当时的人们信奉“知识就是力量”“读书可以改变命运”,因此,读书深造一直是施正文永不放弃的目标和梦想。施正文最早被分配到当地的农业局,之后他选择了读书深造;后又分配到安徽省公安厅,他还是选择了学习深造,1993年毅然辞掉被别人视为“高大上”“铁饭碗”的安徽省公安厅的工作,考取了中国人民大学法学院硕士研究生,由此开启了“法律之门”。从那时起,他的学术研究兴趣越来越浓,毕业论文涉及税收犯罪侦查业务,自此踏上了财税法学术之路。

  1996年,施正文从人民大学硕士毕业,恰逢国家招考公务员,与现在公务员考试制度不同,当年每一位通过考试的报考者可以选择多个职位进行申报。由于施正文成绩优异、表现突出,因此同时被公安部经济侦查局、海关总署缉私局、新闻出版署国家版权局、国家工商总局商标局和财政部条法司等多家单位看中,与此同时,中国人民大学也向其伸出橄榄枝,希望他留母校任教。众多的工作机会,无论哪一个都是令人羡慕的,施正文最后选择了到财政部条法司工作,自己所研究的财税法也有了用武之地。进入财政部条法司工作不到两年的时间,施正文越发感觉从事学术研究更加适合自己,也是他最大的兴趣所在。他怀揣着最初的朴素理想,再一次决定继续深造。1999年,施正文到北京大学法学院攻读博士学位;在读博士之前,他选择推迟一年入学,到律师事务所做了一年律师,丰富了自己的法律实践基础。2002年,施正文到中国人民大学财政金融学院做经济学博士后,师从我国著名经济学家、时任中国人民大学校长助理、现任中国社会科学院副院长、中国社会科学院学部委员的高培勇教授,为从法学和经济学跨学科研究财税问题奠定了坚实基础。2008年7月至2009年8月,施正文到美国佛罗里达大学法学院做访问学者,2016年8月至2017年2月,又到美国纽约大学法学院Global Fellow Program (tax law)做税法高级访问学者,在美国最顶级的税法研究机构潜心研究美国税法和比较税法,与美国、德国、澳大利亚、意大利、荷兰、日本、韩国等国际一流税法学者紧密联系和交流合作。源于扎实的学术基础和丰硕的科研成果,自2002年任教中国政法大学后,施正文被连续破格晋升副教授、教授和博导,先后担任教研室负责人、学院院长助理、学校科研处长,被聘请为钱端升讲座教授。

  砥砺前行 推动财税法理论创新和法治建设

  荣誉和晋升的背后是施正文在财税法领域所做的努力和贡献,翻开他的百度百科,论文、专著、科研项目、教材等等不一而足。与其他学者不同,施正文是在理论和实践相结合的道路上攀登了一座又一座专业高峰。有了更高的学术理论基础,施正文想得更多的是如何学以致用,如何更好地为中国深化财税体制改革、推动法治国家建设服务。“服务财税改革和法治实践,身为财税法学者责无旁贷!”施正文在接受记者采访时表示。

  在博士学习期间,施正文就致力于税法基础理论研究,他以税法中传统法学特色最突出的税收程序法作为自己的博士论文选题,后来在刘剑文教授主编的《税法学研究文库》中作为第一本专著出版;其中关于税权问题的研究,被《中国法学》杂志的王莉萍老师看中,发表在2002年第6期博士论文精萃栏目。《税收程序法论》是我国财税法学界最早出版的专著之一,首次对税法基本范畴、税法通则立法进行了系统研究,对我国税法基础理论的创立作出了重要贡献。后来,他又出版了《税收债法论》,系统构建了税收债法理论。《税收债法论》被评为中国财税法学会学术成果一等奖。他撰写的《税收征管法修订中的法律难题解析》论文荣获中国税务学会税收学术研究优秀成果(2012年至2017年)一等奖。他关于财税体制改革和政府体制改革的研究成果,二次荣获教育部高等学校科学研究优秀成果奖二等奖。施正文主编系列以书代刊《中国税法评论》,创办“中国财税法治网”,成为推动财税法发展的重要平台。他还主张将财税法作为独立的综合性法律部门,以问题为导向,综合运用多种法律手段和跨学科方法,增强财税法解决综合复杂、新型多元财税问题的能力。

  积极投身财税法治建设实践。在《立法法》修订中,他与北京大学刘剑文教授等一起,为税收法定原则的立法完善奔走呼号。施正文担任全国人大财经委《税收基本法(专家稿)》起草组秘书长,深度参加《预算法》《个人所得税法》《关税法》等重要财税立法,为落实税收法定原则,加快财税改革和立法做出了重要贡献。施正文担任众多社会兼职,他自2008年开始连续三届担任北京市人大常委会预算监督顾问以及北京市人民政府立法专家顾问,积极参加审议和调研活动,认真履职,建议献策,推动人大预算监督工作和政府立法工作不断改进。他担任北京市税务局行政复议委员会委员,在重大税务案件审议中发表专家意见,推动案件依法公正处理。施正文还是兼职律师,代理了若干具有重要影响的税务案件;他作为财税法领域的权威专家,经常参与财税案件的专家论证,以深厚的理论功底,阐释案件的法理问题,促进税法正确实施,维护纳税人合法权益。施正文经常接受人民日报、新华社、中央广播电视总台、经济日报、第一财经日报、法制日报、新京报等权威媒体采访,第一时间解读财税改革政策和最新财税立法,有效推动了国家财税法律政策的宣传学习和贯彻实施。

  牢记使命 培养顶尖财税法律人才

  施正文除了潜心财税法学术研究和推动国家财税法治建设之外,始终将财税法人才培养作为自己的中心工作。施正文认为,课程体系建设是人才培养的基础和关键,在2002年到中国政法大学工作时,学校只有一门税法课程,他开创性地在学校讲授财政法、税务实务、国际税法、财税法专题研究。为了拓展学生视野,精通国际财税法律业务,促进国际化办学,他又在研究生中创设和讲授比较税法与美国税法(全英文授课)、比较所得税法与国际税法基础(中英双语授课)等课程,创建了法大现代化财税法课程体系。他主持推动在法大法硕中创设财税法专业,该专业成为法大研究生中录取分数最高、竞争最为激烈的专业之一。他创办了法大研究生财税法学术沙龙,培养学生独立从事科学研究能力,深受欢迎。他鼓励弟子志存高远,放眼世界,勇于担当,培养指导的财税法硕士生、博士生、博士后共计150多人,在国家各级财税部门、司法机关、知名大学、顶级律师事务所、四大会计师事务所、大型企业等单位成为业务骨干,为此他欣慰不已。

  在推动法大财税法学科发展的同时,施正文与熊伟、朱大旗等教授协助刘剑文会长,开创性地推动全国财税法学科跨越式发展。面对我国法学核心课程设置存在的封闭性和不合理性,他们提出了改革高等学校法学核心课程设置的建议,最终得到教育部的肯定,财税法也因此成为核心课程。施正文很早就关注到设置独立的税法硕士专业学位对于研究生学位制度改革和财税法人才培养的重要作用,他撰写的发表在《法制与社会发展》2005年第2期上的论文《论税法硕士专业学位的设置与教育》,系统论述了税法硕士专业学位设置教育中的相关问题。施正文组织推动,由中华全国律师协会、中国注册税务师协会和中国政法大学联合主办的“全国税务律师、税务师和税法研究生暑期学院”已举办5届,被誉为涉税服务专业人才的黄埔学校,年度“中国税法论坛暨中国税务律师和税务师论坛”成为业界盛会。

  据传春秋时期,铸剑之父欧冶子曾在庐江冶父山铸剑。从庐江走向全国、走向世界的施正文也在铸剑,他以理想信念、专业智慧铸造中国的“财税法之剑”,以卓越工作推动中国财税法学不断繁荣成熟,助力新时代财税改革和国家治理现代化。

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