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我国将建立会计人员诚信档案
来源:财会信报 作者:沈漠 浏览: 好评:0 发布时间:2017-07-14

 

6月9日,财政部发布《关于加强会计人员诚信建设的指导意见(征求意见稿)》

我国将建立会计人员诚信档案

 

□ 本报记者  沈漠
 
        6月9日,财政部发布通知称,为推动会计诚信建设,提高会计人员诚信水平,根据《会计法》以及社会、个人信用体系建设相关指导文件的精神,财政部研究起草了《关于加强会计人员诚信建设的指导意见(征求意见稿)》(以下简称《意见稿》),征求意见截止日期为7月21日。
 
  会计诚信有待提升
 
  据了解,2014年6月,国务院发布了《社会信用体系建设规划纲要(2014~2020年)》,要求加强会计从业人员职业信用建设,建立人员信用记录,推广使用职业信用报告,引导职业道德建设与行为规范。2016年12月,国务院发布《关于加强个人诚信体系建设的指导意见》,提出“要加快建立和完善会计审计人员个人信用记录形成机制,及时归集有关人员在相关活动中形成的诚信信息,确保信息真实准确,实现及时动态更新”。
 
  同时,《会计法》规定,会计提供的信息必须真实、可靠、完整,强调了会计人员诚信的重要性。“随着市场经济的快速发展和经济业务的复杂多变,会计失信行为有所抬头,一定程度上影响了会计信息质量,对经济社会产生了负面影响,引起社会普遍关注。在这种情况下,加强会计人员诚信建设,对营造良好会计诚信环境具有重要意义。”财政部会计司有关人士表示。
 
  “《会计法》还规定‘从事会计工作的人员必须取得会计从业资格证书’,现有的会计人员管理模式也是以会计从业资格为基础展开。根据此前国务院常务会议精神,会计从业资格行政许可即将在《会计法》修订后正式取消,会计人员管理将失去原有基础,面临转型升级。”上述人士表示,会计诚信是会计人员工作的重要基础,信用信息是会计人员管理的关键环节,因此有必要制定《意见稿》。
 
  《意见稿》提出了会计人员诚信建设的三大基本原则。一是政府推动,社会参与:充分发挥财政部门和业务主管部门在会计人员诚信建设中的组织管理和督促推动作用,争取与审计、税务、工商、人民银行以及银行、证券、保险监管等部门支持,引导社会力量广泛参与,共同推动会计人员诚信建设。
 
  二是健全机制,有序推进:建立健全加强会计人员诚信建设的体制机制,有序推进信用档案建设,规范信用信息采集和应用,推动信用状况逐步与专业资格晋级、职务晋升等挂钩。
 
  三是加强教育,奖惩结合:把教育引导作为提升会计人员诚信意识的重要环节,发挥行为规范的约束作用,使会计诚信内化于心,外化于行,成为广大会计人员的自觉自愿行为;加大会计人员诚信激励与失信惩戒力度,推动信用信息应用,规范引导会计人员诚信行为。
 
增强会计人员诚信意识 加强信用档案建设
 
  记者注意到,《意见稿》提出的第一项工作任务是增强会计人员诚信意识,主要包括完善会计职业道德规范、加强会计诚信教育2条具体措施。
 
  前述人士称,“根据会计工作特点,我们将进一步完善会计职业道德规范,引导会计人员自觉熟悉法规、勤勉尽责、参与管理、强化服务,不断提高专业胜任能力;督促会计人员坚持客观公正、诚实守信、廉洁自律、不做假账,不断提高职业操守。”
 
  《意见稿》还提出,财政部门、业务主管部门和会计行业组织要采取多种形式,广泛开展会计诚信教育,大力弘扬会计诚信理念,不断提升会计人员诚信意识;要将会计职业道德纳入会计人员继续教育内容,作为会计专业技术人员继续教育的必修课;要充分发挥新闻媒体对会计诚信建设的宣传教育、舆论监督等作用;财会类专业教育应当开设会计职业道德课程,努力提高会计后备人才的诚信意识;鼓励用人单位建立会计人员信用管理制度,组织签署入职诚信承诺书,强化会计人员诚信责任。
 
  据悉,《意见稿》提出的第二项工作任务是加强会计人员信用档案建设,包括建立信用信息管理制度、建设信用档案、规范信用信息使用3条具体措施。
 
  上述人士透露,我们将明确会计人员信用信息的内容、采集方式、归档要求和使用条件,形成统一要求、分级负责、综合利用的会计人员信用信息管理制度;研究建立会计人员信用信息纠错、修复机制,探索建立会计人员信用记录分级管理制度。
 
  《意见稿》还要求,以在职会计人员为对象,以会计人员执业活动为依据,以会计人员有效身份证件号码为基础,及时采集、如实记载会计人员的信用信息,逐步形成信用档案,作为评价会计人员履职和遵循会计职业道德情况的重要依据;选择部分地区进行会计人员信用档案建设试点,取得成效后再全面推开。
 
  此外,《意见稿》指出,省级财政部门和业务主管部门要充分利用信息化技术手段,推动建设信用信息管理系统,在此基础上逐步形成全国统一的会计人员信用信息平台;探索提供会计人员信用信息查询服务,明确查询的程序、方式和内容;加强与其他部门合作,推动实现会计人员信用信息的互换、互通和共享;研究将会计人员信用信息推送至全国信用信息共享平台的方式方法;建立健全并严格执行保障会计人员信息安全的管理制度,做好安全防护工作,防止信息泄露。
 
  完善激励及惩戒机制 强化组织实施
 
  《意见稿》提出的第三项工作任务为完善会计人员诚信激励和失信惩戒机制,具体包括为诚信会计人员提供更多机会和便利、对严重失信会计人员实施约束和惩戒、加强对会计人员信用情况的监督检查3条措施。
 
  上述人士表示,今后,会计人员信用记录将作为先进会计工作者评选、会计职称考试或评审、高端会计人才选拔等资格审查的重要依据;对具有良好诚信记录的会计人员,相关部门将在教育、就业、创业等领域给予重点支持,尽力提供更多的便利服务;用人单位被鼓励依法使用会计人员信用信息,优先聘用、培养、晋升具有良好诚信记录的会计人员。
 
  “同时,在先进会计工作者评选、会计职称考试或评审、高端会计人才选拔等资格审查过程中,我们将对严重失信会计人员实行‘一票否决制’;对于已经取得会计专业技术资格的严重失信会计人员,吊销其已经取得的会计专业技术资格。用人单位也将根据严重失信会计人员的专业技术资格情况,对其进行降职撤职或解聘。”该人士称,有关部门还将探索建立会计人员严重失信行为披露制度,依法向社会公开披露会计人员严重失信信息。
 
  《意见稿》还要求,财政部门应当结合会计监督工作,加强对会计人员遵守国家统一的会计制度和会计职业道德规范等情况的检查,并将检查结果记入会计人员信用档案;争取审计、税务、工商、人民银行以及银行、证券、保险监管等部门支持,将有关检查中涉及会计人员严重失信情况纳入会计人员信用档案;支持会计行业组织依据法律和章程,加强对会员信用情况的监督检查。
 
  《意见稿》提出的第四项工作任务是强化组织实施,具体包括“高度重视,加强组织领导”、“试点先行,有序稳妥推进”、“加强宣传,营造良好氛围”3条措施。
 
  上述人士表示,会计人员诚信建设工作涉及人员众多,社会影响面广,必须慎重对待。”接下来,我们将对会计人员信用档案建设、信用信息管理系统建设以及信用信息查询服务进行试点,及时研究解决试点地区存在的问题和不足,及时总结提炼试点地区可复制可推广的经验做法,形成制度后在全国推行。”
 
  《意见稿》强调,财政部门、业务主管部门和会计行业组织要充分利用报纸、广播、电视、网络等渠道,在校园、企事业单位、公共场所等地方加大对会计人员诚信建设工作的宣传力度;要大力发掘、宣传会计诚信模范等会计诚信典型,深入剖析违反会计诚信的典型案例,教育引导会计人员不断提升会计诚信意识。
 


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