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会计专业技术人员继续教育有望加强
来源:财会信报 作者:沈漠 浏览: 好评:0 发布时间:2017-07-14

 

6月1日,财政部发布《会计专业技术人员继续教育规定(征求意见稿)》

会计专业技术人员继续教育有望加强

 

□ 本报记者  沈漠

 

        6月1日,财政部发布通知称,为规范会计专业技术人员继续教育活动,该部近期起草了《会计专业技术人员继续教育规定(征求意见稿)》(以下简称《意见稿》),现面向社会公开征求意见,截止日期为7月6日。

 

  强化会计专业人才教育
 
  据悉,《会计法》第三十九条规定,“会计人员应当遵守职业道德,提高业务素质。对会计人员的教育和培训工作应当加强”。十八大明确提出,要积极发展继续教育;十八届三中全会强调,要推进继续教育改革发展。2015年8月,人力资源社会保障部发布《专业技术人员继续教育规定》。上述规定与要求为当前和今后一个时期做好专业技术人员继续教育工作提供了基本遵循。
 
  财政部会计司有关人士指出,会计专业技术人员是我国专业技术人员队伍的重要组成部分,是引导资源合理配置、维护市场经济秩序、促进经济社会健康发展的重要力量。为贯彻落实《会计法》及《专业技术人员继续教育规定》等的要求,有必要制定专门的规定,加强会计专业技术人员继续教育工作。
 
  同时,会计专业技术人员作为特殊从业人员,既要有良好的业务素质,也要有较强的政策观念和职业道德水平。继续教育是会计专业技术人员优化知识结构、提高专业技术水平、增强创新创业能力的有效途径。
 
  上述人士称,财政部在1998年、2006年、2013年三次修订印发《会计人员继续教育规定》,促进了包括会计专业技术人员在内的会计人员继续教育工作的规范化与制度化。当前,为适应经济社会发展和行业人才队伍建设的要求,需要根据新的形势进一步研究制定会计专业技术人员继续教育制度。
 
  此外,为贯彻落实国务院推进“放管服”改革的工作部署,财政部进一步加大职业资格许可和认定事项清理力度,施行20余年的会计从业资格管理制度即将取消,以降低人才负担和制度成本。“会计从业资格取消后,会计人员管理工作面临转型,加强会计专业技术人员继续教育将成为一项重要内容,也是从制度上引导、督促会计专业技术人员提高业务素质和专业胜任能力、最终提高会计信息质量的有效途径。”上述人士表示。
 
  统筹规划 分级负责
 
  据了解,《意见稿》包括总则、管理体制、内容与形式、学分管理、机构管理、师资与教材、监督与检查、附则八章,共三十九条内容。其中,总则在适应行业新形势、新变化、新需求的基础上,对加强会计专业技术人员继续教育工作提出了总体要求:一是明确适用范围;二是确定指导思想;三是确定基本原则。
 
        具体来说,《意见稿》明确,继续教育适用于国家机关、社会团体、企业、事业单位和其他组织的会计专业技术人员;应当紧密结合经济社会及会计行业发展要求,以能力建设为核心,突出针对性、实用性和前瞻性;应当遵循“以人为本,按需施教”、“突出重点,提高能力”、“加强指导,创新机制”的原则。
 
  前述会计司人士指出,这里所称的会计专业技术人员包括持有会计专业技术资格证书的会计人员、持有会计从业资格证书且从事会计工作的会计人员、其他从事会计工作的会计人员,会计专业技术人员享有参加继续教育的权利和接受继续教育的义务;取得会计专业技术资格的人员,应当自取得资格的次年开始参加继续教育,并在规定时间内取得规定学分。
 
  《意见稿》突出简政放权,明确会计专业技术人员继续教育工作实行统筹规划、分级负责、分类指导的管理体制。其中,人社部、县级以上地方政府人力资源社会保障部门分别负责对全国、本地区的继续教育工作进行综合管理和统筹协调;财政部负责制定全国继续教育政策,监督指导全国继续教育工作的组织实施;县级以上地方政府财政部门负责组织实施和监督检查本地区的继续教育工作。
 
  上述人士强调,用人单位应当保障本单位会计专业技术人员参加继续教育的权利;会计专业技术人员也应当适应岗位需要和职业发展的要求,积极参加继续教育,完善知识结构,增强创新能力,提高专业水平。
 
  形式多样 评分灵活
 
  《意见稿》明确,会计专业技术人员继续教育内容包括公需科目和专业科目,主要包括会计理论、政策法规、业务知识、技能训练和职业道德等。其中,业务知识和技能训练继续教育重点加强履行岗位职责所必备的会计准则制度等专业知识、内部控制、会计信息化等方面的培训。
 
  考虑到工学矛盾、行业差异等因素,《意见稿》对继续教育的方式和学时认定采取了较灵活的方式,包括:参加继续教育管理部门以及经继续教育管理部门公布(认可)的继续教育机构、所在单位组织的师资培训、会计脱产培训、远程网络化会计培训;参加财政部组织的全国会计领军人才培训、大中型企事业单位总会计师素质提升工程培训;参加省级财政部门、中央有关部门组织的高端会计人才培训;参加中国注册会计师继续教育培训。
 
  此外,会计专业技术人员参加以下活动,也可计入继续教育学时:参加财政部组织的全国会计领军人才考试,以及省级财政部门、中央有关部门组织的高端会计人才考试;参加会计、审计专业技术资格考试,以及注册会计师、资产评估师、税务师考试;参加国家教育行政主管部门承认的会计类专科以上学位学历教育;承担继续教育管理部门或相关会计学术团体的会计类研究课题,或在有国内统一刊号的经济管理类报刊上发表会计类论文;公开出版会计类书籍;参加省级以上财政部门、中央有关部门、省级以上人力资源社会保障部门组织或认可的会计类知识大赛。
 
  《意见稿》规定,会计专业技术人员参加继续教育采取学分制管理制度,每年参加继续教育取得的学分不得少于90学分,其中专业科目一般不少于总学分的三分之二。同时,《意见稿》针对不同的继续教育形式,明确了相应的继续教育学分计量标准。
 
  引入机构 加强师资
 
  为了保证会计专业技术人员继续教育质量,《意见稿》要求,继续教育管理部门应当加强继续教育机构建设,构建分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的继续教育体系。《意见稿》特别指出,继续教育应当充分发挥国家会计学院、中国会计学会、县级以上地方政府财政部门会计人员培训基地(中心)、人社部门专业技术人员继续教育基地等教育资源的主渠道作用,并鼓励、引导高等院校、科研院所等单位参与。
 
  上述人士介绍,《意见稿》明确了继续教育机构的设立条件,例如,必须具备相应的教学场所和教学设施、师资队伍和管理力量,认真制定完善的教学培训计划、管理制度和其他相关制度,能够完成所承担的培训任务、保证培训质量等。“继续教育机构应当认真实施继续教育教学计划,向社会公开继续教育的范围、内容、收费项目及标准等情况。”
 
  《意见稿》明确了会计专业技术人员继续教育师资和教材建设的原则,并提出要鼓励社会上有能力的部门和单位参与编制会计专业技术人员继续教育教材。
 
  该人士称,会计专业技术人员继续教育制度不能流于形式。用人单位应建立本单位继续教育与使用、晋升相衔接的激励机制,把会计专业技术人员参加继续教育情况作为考核评价、岗位聘用的重要依据;会计专业技术人员参加继续教育情况,应作为聘任会计专业技术职务或申报评定上一级技术资格的重要条件。
 
  此外,《意见稿》要求继续教育管理部门加强对会计专业技术人员继续教育情况的监督检查,定期对所在地继续教育机构进行检查评估,并将各单位会计专业技术人员继续教育情况作为《会计法》执行情况检查的内容。
 


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