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黑名单制度将促进改善我国纳税环境
来源:财会信报 作者:栾岩 浏览: 好评:0 发布时间:2017-07-24

 

黑名单制度将促进改善我国纳税环境

 

□ 文  栾岩
 
        国家税务总局日前透露,截至2017年6月末,全国各级税务机关已累计对外公布税收违法“黑名单”案件4 606件,其中有900户当事人主动缴清税款、滞纳金和罚款合计61.8亿元后撤出“黑名单”。国税总局稽查局有关负责人表示,下一步,税务部门将继续深化税收违法“黑名单”工作机制,加强动态监控,将联合惩戒工作落到实处。
 
        2014年7月,国税总局对外颁布《重大税收违法案件信息公布办法(试行)》(以下简称《办法》),对达到一定金额的偷税、欠税、骗取出口退税、抗税、虚开发票等8类税收违法案件向社会公布;同年12月,国税总局与20个部门签署《对重大税收违法案件当事人联合惩戒合作备忘录》,对税收违法“黑名单”当事人开展联合惩戒。2016年4月,国税总局修订了《办法》,增加了“黑名单”退出机制;同年12月,国税总局与33个部门修订签署合作备忘录,进一步扩大了惩戒范围。
 
        从总体上来看,税收违法“黑名单”制度刚柔并济,有利于提高纳税人依法纳税意识,推进社会信用体系建设。其中,从“柔”的方面讲,税收违法“黑名单”制度旨在通过一套警示和约束机制来优化纳税信用环境,而非一味追求恶惩税收违法当事人。比如,与部分国家推崇以严厉的经济乃至刑事手段惩罚各类税收违法行为相比,我国的“黑名单”制度只限于重大税收违法案件,且联合惩戒内容多属行政限(管)制措施,这在我国市场秩序及社会信用建设处于早期阶段的背景下,具有更强的可操作性和可推广性。
 
        再如,税收违法“黑名单”具有一定的时效性,给当事人充分保留了改过自新的机会。根据《办法》,“黑名单”由各级税务机关按季度公布,案件自公布满2年的,从公布栏中撤出;此外,符合相关条件的偷税和逃避追缴欠税违法案件当事人能主动缴清税款、滞纳金和罚款的,税务机关将从“黑名单”中撤出案件信息。
 
        从“刚”的方面说,税收违法“黑名单”联合惩戒单位涉及国税总局、国家发改委、财政部、工信部、公安部、国土资源部、商务部、海关总署、工商总局、质检总局、“一行三会”、民航局、铁路总公司等34个部门,涵盖社会信用、税务监管、出入境、市场准入、金融、进出口、评先评优、禁止高消费等方面的28项措施,在不损害企业正常经营的前提下,基本做到了“一旦拉黑、处处受限”,大大提高了纳税人违法成本,对税收违法行为具有极大的震慑力。
 
        同时,在税收违法“黑名单”制度框架下,各级税务机关还可以积极发挥主观能动性,与其他政府部门因地制宜地合作推出相关惩戒措施,同时加强重大税收违法案例的分析、宣传,引导企业依法经营、诚信纳税,持续扩大“黑名单”制度的综合社会效应。
 
        目前,我国市场主体数量超过了美国、欧盟和日本的总和,并且还将进行涉及数亿人口的个税、房地产税等改革,税收征管体系面临的压力很大。因此,继续完善“黑名单”制度,加大对税收违法行为的惩处范围和力度,以提升税收征管效率,提高全社会的纳税遵从度,具有重要意义。
 


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